57RS0023-01-2023-001124-15
Дело №12-465/2023
РЕШЕНИЕ
24 августа 2023 года г.Орел
Судья Советского районного суда города Орла Михеева Т.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 от 16.02.2023 №28/04/7.30-173/2023 о привлечении ее к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО3 от 16.02.2023 №28/04/7.30-173/2023 ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление должностного лица, полагая, что оно является незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы указала, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
Просит отменить постановление от 16.02.2023 о привлечении к административной ответственности и производство по делу прекратить.
Рассмотрение дела было назначено на 07.08.2023 года, в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении участников процесса было отложено на 24.08.203 года на 12.00 часов.
В судебном заседании 2408.2023 года представитель ФИО4 ФИО5 поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Должностное лицо – заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО3, ФИО1, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
Как усматривается из материалов дела, поводом к привлечению ФИО1 к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ послужил факт размещения 04.03.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на завершение работ по объекту: «Реконструкция «Красного моста» в городе Орле» (номер извещения в ЕИС - 0154300014622000077), с нарушением требований р.8 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части размещения проектной документации в составе описания объекта закупки не в полном объёме без сводного сметного расчёта.
Постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО3 от 16.02.2022 №28/04/7.30-173/2023 ФИО1 - замещавшая на тот момент должность начальника Управления муниципальных закупок администрации г.Орла - как должностное лицо, допустившее указанные нарушения, привлечена к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Вместе с тем, с указанным постановлением судья не может согласиться в виду следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с ГрК РФ) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику, или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.
Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 ГрК РФ и постановлением Правительства от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление № 87).
В силу пункта 30 Постановления № 87 сметная документация должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.
Как следует из материалов дела постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 от 31.01.2023 №28/04/7.30-47/2023 должностное лицо МКУ «УКХ г.Орла» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Допрошенная в судебном заседании по аналогичному делу № 12-451/23 свидетель ФИО7, показаниям которой у судьи оснований не доверять не имеется, пояснила, что службой заказчика казанного учреждения, на момент размещения заявки МКУ «УКС г. Орла», в настоящее время МКУ «ОМЗ г. Орла», создан уполномоченный орган Управление муниципальных закупок, которое проводит размещение (извещение) на сайте закупки govt.ru, всю необходимую документацию для того чтобы извещение было сформировано предоставляет заказчик. Действует уполномоченный орган на основании порядка взаимодействия заказчиков и уполномоченного органа, который принят решением Орловского городского совета народных депутатов в 2013 г. Статья 3 данного Порядка определяет полномочия заказчика, в том числе, одним из которых входит способ выбора поставщика, т.е. имеется форма заявления, утвержденная администрацией г. Орла, в которой установлены условия для проведения закупки и данное заявление передается в уполномоченный орган. Прежде всего, формируется план график, где вносится потребность, затем производится выбор способа определения поставщика, определяются условия муниципального контакта и разрабатывается проект муниципального контракта, осуществляется описание объекта закупки, проектная документация и устанавливается все требования к участникам закупки, также рассчитывается начальная и максимальная цена, ее обоснование. Указанные документы передаются в уполномоченный орган, который технически осуществляет размещение и извещения для неопределенного круга лиц и в последующем проводит процедуру. Уполномоченный орган формирует протоколы, которые определяют итог проведения закупки и, в последующем, определяет итоговый протокол, где указывается победитель. Заказчик отслеживает информацию от даты публикации данного протокола в ЕИС, и направляет сам, как заказчик, победителю проект контракта и своими действиями предписывает ЭЦП проект контракта, отслеживает обеспечение исполнения контракта и его заключение.
Между тем, как усматривается из материалов дела, а также постановления должностного лица, им не исследовался вопрос о полномочиях лица, привлекаемого к административной ответственности по проверке заявления, о том, на кого из должностных лиц уполномоченного органа возложена обязанность по проверке заявления, в постановлении по делу об административном правонарушении о данных обстоятельствах не указано.
Следовательно, судья приходит к выводу об ошибочном утверждении должностным лицом в постановлении о привлечении к административной ответственности подтверждении вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО3 от 16.02.2023 №28/04/7.30-173/2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст..30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО3 от 16.02.2023 №28/04/7.30-173/2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Т.А. Михеева