Решение по делу № 2-2000/2022 от 22.03.2023

Дело № 2-64/2023

УИД 43RS0017-01-2022-003030-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 марта 2023 г. г. ФИО4

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Широковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Костылевой Н.В.,

с участием прокурора Тихановской Р.И., представителей ответчика по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-64/2023 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» о возложении обязанности,

установил:

ФИО4ий городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» выявлены нарушения вышеуказанного законодательства, в частности на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «ФИО3-ФИО4-Зуевка-Фаленки-граница Удмуртской Республики» проходящего в границах д. Кобели Кирово-Чепецкого района Кировской области, тротуары расположены не с обеих сторон обследованного участка; не восстановлена водоотводная канава с устройством водопропускной трубы под съездом к дому № 6 по ул. Производственной д. Звени, а также отсутствует водопропускная труда на примыкании дороги на д. Бессолки Кирово-Чепецкого района. Кроме того уровень шума в непосредственной близости от домов по адресу: <...> превышает требования СанПиН. С учетом уточненных требований и.о. Кирово-Чепецкого городской прокурор просит обязать КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области»:

- оборудовать водоотводную канаву вдоль участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «ФИО3-ФИО4-Зуевка-Фаленки-Граница Удмуртской Республики» в границах д. Кобели Кирово-Чепецкого района Кировской области, со стороны д. Звени Кирово-Чепецкого района от 0,2+916 км до 0,3+294 км;

- оборудовать водопропускную трубу под съездом автомобильной дороги «ФИО3-ФИО4-Зуевка-Фаленки-Граница Удмуртской Республики», проходящей в границах д. Кобели Кирово-Чепецкого района Кировской области, со стороны д. Звени Кирово-Чепецкого района, на 0,2+916 км;

- оборудовать участок автомобильной дороги «ФИО3-ФИО4-Зуевка-Фаленки-Граница Удмуртской Республики», проходящей в границах д. Кобели Кирово-Чепецкого района Кировской области со стороны д. Звени Кирово-Чепецкого района, на 0,2+916 км до перекрестка с автомобильной дорогой на д. Бессолки Кирово-Чепецкого района, в пределах полосы отвода тротуаром;

- привести уровень шума на автодороге «ФИО3-ФИО4-Зуевка-Фаленки-Граница Удмуртской Республики» в непосредственной близости от домов по адресу: <...> на пешеходном переходе 0,2+957 км и пешеходном переходе 0,3+294 км в соответствии с требованиями п. 100, таблицы 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2.

В судебном заседании прокурор Тихановская Р.И. поддержала уточненные требования и.о. Кирово-Чепецкого городского прокурора.

Представители КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» ФИО1 и ФИО2 согласились с исковыми требованиями в части оборудования водоотводной канавы и водопропускной трубы в границах д. Кобели Кирово-Чепецкого района Кировской области со стороны д. Звени, но просят установить срок для выполнения необходимых работ до 30.11.2025. В удовлетворении остальной части исковых требований просят отказать, считают их необоснованными.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Роспотребнадзора по Кировской области и Управление ГИБДД УМВД по Кировской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечнем автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением правительства Кировской области от 29.05.2009 № 13/130, автомобильная дорога «ФИО3 - ФИО4 - Зуевка - Фаленки - граница Удмуртской Республики» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования Кировской области регионального значения.

В соответствии с распоряжением министерства государственного имущества Кировской области от 04.03.2016 № 04-180 «О передаче автомобильных дорог» указанная автодорога закреплена на праве оперативного управления за КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области».

Постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2020 № 320-П утвержден Порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.11.2020 № 623-П утвержден Порядок осуществления регионального контроля в области организации дорожного движения на территории Кировской области. В соответствии с п.3 данного Постановления контролируемая деятельность в области организации дорожного движения уполномоченного органа осуществляется КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области».

В соответствии с п.2.1 Устава КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» данное Учреждение создано в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, их соответствия нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, безопасности дорожного движения и развития сети автомобильных дорог. В силу п.2.3.12 Устава Учреждение проводит мероприятия организации дорожного движения на автомобильных дорогах в соответствии с действующим законодательством.

На основании п.4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу пп. «б» п.1 ч.3, пп. «и» п. 1 ч. 4, разд. 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация работ), при капитальном ремонте по земляному полотну и водоотводу проводятся следующие работы замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам); устройство недостающих элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов).

Судом установлено, что автомобильная дорога «ФИО3 - ФИО4 - Зуевка - Фаленки - граница Удмуртской Республики» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования Кировской области регионального значения и закреплена на праве оперативного управления за КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области».

Требования прокурора в части возложения обязанности на ответчика оборудовать участок автомобильной дороги «ФИО3-ФИО4-Зуевка-Фаленки-Граница Удмуртской Республики», проходящей в границах д. Кобели Кирово-Чепецкого района Кировской области, со стороны д. Звени Кирово-Чепецкого района, на 0,2+916 км до перекрестка с автомобильной дорогой на д. Бессолки Кирово-Чепецкого района в пределах полосы отвода тротуаром удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Участок автомобильной дороги общего пользования Кировской области регионального значения «ФИО3 - ФИО4 - Зуевка - Фаленки - граница Удмуртской Республики» (кадастровый номер сооружения № 43:00:000000:16500) км 02+916-03+202 (III техническая категория) расположен в Кирово-Чепецком районе на земельном участке с кадастровым номером 43:12:000000:161, принадлежащего КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» на праве постоянного бессрочного пользования.

Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости от 01.12.2022 категория земель данного участка определена как – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (т.е. межселенная территория).

В соответствии с межевым планом от 25.04.2022 граница земельного участка 43:12:000000:161 проходит по границе населенных пунктов д. Кобели и д. Звени Кирово-Чепецкого района. Земли населенных пунктов являются смежными к земельному участку, занятым автодорогой, и объект размещен за границей д. Звени, соответственно автомобильная дорога по территории населенного пункта не проходит. Ширина полосы отвода автодороги на участке км 02+916-км03+202 составляет 25 метров (12,5 метра от оси дороги в каждую сторону).

КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» проводит работы по строительству элементов обустройства автодорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 – «Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Поскольку вышеуказанный участок автодороги в границы населенного пункта д. Звени Кирово-Чепецкого района Кировской области не входит, оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности по оборудованию указанного участка автодороги в пределах полосы отвода тротуаром не имеется.

Требования прокурора в части возложения обязанности на ответчика привести уровень шума на автодороге «ФИО3-ФИО4-Зуевка-Фаленки-Граница Удмуртской Республики» в непосредственной близости от домов по адресу: <...> на пешеходном переходе 0,2+957 км. и пешеходном переходе 0,3+294 км в соответствии с требованиями п. 100,таблицы 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2, также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО5 (инженер по ООС (эколог) пояснила, что ею были произведены замеры по шуму на вышеуказанном участке в жилом помещении по ул. Производственной д. Звени, шум исходит от шумовых полос и иных источников (лай собак, звук бензопилы, движение автотранспорта по дороге вне шумовых полос). На данном участке имеется превышение уровня шума на 7-8 децибел. Источники шума разделить и выделить, какой из них превышает норму невозможно.

Как следует из пояснений специалиста ФИО6 (старший государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «ФИО4ий»), согласно ГОСТу Р 52605-2006 установка знака «ограничение скорости 40 км/ч» предусмотрена только на опасных участках дороги, где есть ограничение видимости, концентрация ДТП и возле детских образовательных учреждений. Согласно п. 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. На спорном участке установка знака «ограничение скорости 40 км/ч», светофора, искусственной неровности не предусмотрена.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «ФИО4ий» в ходе проверки были проведены замеры высоты шумовых полос вблизи нерегулируемого пешеходного перехода, по результатам замеров высота составила до 8 мм, нарушений требований ГОСТ 33025-214, п. 4.3.2 ГОСТ Р 52766-2007, не выявлено.

Шумозащитные сооружения в полосах отвода автомобильных дорог общего пользования не предусмотрены классификацией работ, установленных приказом министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Строительство защитных сооружений за счет средств областного бюджета также не предусмотрено.

Поскольку на вышеуказанном участке автодороги отсутствует возможность разделения источников шума, при его различных уровнях и установление единственного стабильного источника превышающего шумовую норму оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения обязанности на ответчика по приведению уровня шума в соответствии с требованиями СанПиН, также не имеется.

Кроме того, в соответствии с абз.3 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 1 ст.12 Закона №52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч.1 ст.66 ГрК РФ комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, субъектом РФ или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

Согласно Устава КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» данное Учреждение создано в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, их соответствия нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, безопасности дорожного движения и развития сети автомобильных дорог. И не осуществляет полномочия по комплексному развитию территорий муниципальных образований, в которую входит деятельность по снижению воздействия шума и уровня загрязнения атмосферного воздуха от движения автотранспорта на территории жилых застроек муниципального образования.

Суд находит законными и обоснованными требования прокурора в части возложения на КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» обязанности: оборудовать водоотводную канаву вдоль участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «ФИО3-ФИО4-Зуевка-Фаленки-Граница Удмуртской Республики» в границах д. Кобели Кирово-Чепецкого района Кировской области, со стороны д. Звени Кирово-Чепецкого района от 0,2+916 км до 0,3+294 км. и оборудовать водопропускную трубу под съездом автомобильной дороги «ФИО3-ФИО4-Зуевка-Фаленки-Граница Удмуртской Республики» проходящей в границах д. Кобели Кирово-Чепецкого района Кировской области, со стороны д. Звени Кирово-Чепецкого района, на 0,2+916 км.

Вышеуказанные требования стороной ответчика не оспариваются и подлежат удовлетворению.

Однако сторона ответчика просит предоставить срок для исполнения решения суда по оборудованию водоотводной канавы и оборудованию водопропускной трубы в границах д. Кобели Кирово-Чепецкого района Кировской области со стороны д. Звени – до 30.11 2025.

Судом установлено, что обустройство водопропускных труб вновь относится к работам по капитальному ремонту, требует разработки проектно-сметной документации, подлежит включению в перечень проектных работ на 2024 год, поскольку план работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения на 2022-2023 г.г. полностью сформирован, также требуется проведения процедуры открытого электронного аукциона и заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству, в связи с чем необходимы бюджетные инвестиции в объекты дорожного хозяйства государственной собственности Кировской области, которые выделяются на основании постановления Правительства Кировской области, а также необходимо предусмотренное законом №44-ФЗ время для проведения торгов.

В силу ч. 2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 30.11.2025. Указанный срок суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» в срок до 30 ноября 2025 года:

- оборудовать водопропускную трубу под съездом автомобильной дороги «ФИО3-ФИО4-Зуевка-Фаленки-Граница Удмуртской Республики» проходящей в границах д. Кобели Кирово-Чепецкого района Кировской области, со стороны д. Звени Кирово-Чепецкого района, на 0,2+916 км.

В остальной части требования Кирово-Чепецкого городского прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Широкова

Мотивированное решение изготовлено <дата>.