К делу № 2-463/2025
УИД 61RS0022-01-2024-008739-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Таганрог, Ростовская область 12 марта 2025 года
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,
при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,
с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,
представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.12.2024,
представителя 3 лица ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.12.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога Коломойцева Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <...> лицо: МКУ «Благоустройство», о возложении обязанности оборудовать ливнесток с целью предотвращения процессов слонового смыва,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.
В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки исполнения законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования, также в береговых полосах, установлено, что на земельном участке, расположенном в зоне подтопления, с кадастровым номером 60:58:000000:33, по адресу: г. Таганрог, в районе пер. Флагманский Спуск, ул. Комсомольский спуск и Комсомольского бульвара, начался процесс склонового смыва на территории городского лесного урочища, при этом МКУ «Благоустройство» в нарушение требований законодательства не проведено обследование территории проезжей части и системы ливнеотвода с целью принятия необходимых мер, не проведены работы по установлению бетонного ограждения вдоль проезда по Комсомольскому бульвару, ливнестока у верхней части склона, направленных на предотвращение негативных процессов по разрушению склона.
По изложенным основаниям истец просит суд обязать ответчика оборудовать водоотведение у дорожного полотна по адресному ориентиру: пер. Флагманский Спуск, ул. Комсомольский спуск и Комсомольский бульвар в г. Таганроге с целью предупреждения негативного воздействия сточных вод на территории городского лесного урочища «Склоны мыса» и прилегающей к нему территории склона, а именно провести работы по установлению бетонного ограждения вдоль проезда по Комсомольскому бульвару, ливнестока у верхней части склона.
Протокольным определением от 14.01.2025 в качестве 3 лица по настоящему делу привлечено МКУ «Благоустройство».
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика Администрации г. Таганрога - ФИО1, действующая на основании доверенности от 27.12.2024, просила в удовлетворении исковых требований отказать,
Письменных возражений ответчик суду не предоставил, не поставил под сомнение ни один из аргументов истца, тем самым, устранился от доказывания каких-либо обстоятельств по настоящему спору.
Представитель 3 лица ФИО2, действующий на основании доверенности от 25.12.2024, представив письменный отзыв с копией муниципального контракта от 22.01.2025, просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что 13.08.2024 комиссией выходом на место в рамах муниципального контракта определена периодическая очистка бетонных лотков существующего водосброса, для выполнения работ необходима подготовка в виде проектно-сметной документации по реконструкции водоотведению по указанному адресному ориентиру при выделении финансирования.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела № 2-463/2025, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 4, 5, 8, 11, ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» а вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа водоотведения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе, организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.
В силу ч. 1, 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в ч.4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Согласно п.2,3,4, 3 Методических рекомендаций по организации, подготовки и сопровождения паводкоопасного периода на территории субъекта РФ, утвержденных приказом заместителя Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий № 2-4-48-3-9 от 09.03.2023, исполнительные органы субъекта РФ, органы местного самоуправления на основании анализа информации (предупреждения, прогнозов), моделей затопления и рекомендаций ГУ МЧС России осуществляют принятие решения на проведение превентивных мероприятий. Своевременное выполнение предупредительных мероприятий позволяет существенно снизить негативное воздействие паводковых вод. Исполнительные органы субъекта РФ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в рамках своих полномочий организуют и осуществляют выполнение превентивных мероприятий на территории субъекта РФ. Превентивные мероприятия условно могут быть разделены на 3 группы: 1 группа – мероприятия организационно-профилактического характера; 2 группа – плановые практические превентивные мероприятия; 3 группа – оперативные мероприятия, выполняемые непосредственно при ухудшении паводковой обстановки.
Проведенной прокуратурой г. Таганрога проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном в зоне подтопления, с кадастровым номером 60:58:000000:33, по адресу: г. Таганрог, в районе пер. Флагманский Спуск, ул. Комсомольский спуск и Комсомольского бульвара, начался процесс склонового смыва на территории городского лесного урочища, при этом МКУ «Благоустройство» в нарушение требований законодательства не проведено обследование территории проезжей части и системы ливнеотвода с целью принятия необходимых мер, не проведены работы по установлению бетонного ограждения вдоль проезда по Комсомольскому бульвару, ливнестока у верхней части склона, направленных на предотвращение негативных процессов по разрушению склона.
По факту выявленных нарушений в адрес директора МКУ «Благоустройство» 25.04.2024 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, установлен срок выполнения работ до 01.09.2024.
Вместе с тем, до настоящего времени указанные работы по водоотведению по адресу г. Таганрог, в районе пер. Флагманский Спуск, ул. Комсомольский спуск и Комсомольского бульвара не начаты.
Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиком указанных выше требований действующего законодательства создает угрозу склонового смыва на территории городского лесного урочища по указанному адресному ориентиру, разрушения дорожного полотна у верхней и нижней частей склона, негативное воздействие как на земли лесного урочища «Склоны мыса» ввиду смыва вод с проезжей части, так и на земельные участки, где находятся жилые дома, что может привести к их обрушению.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Ссылка представителя ответчика о том, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком, суд во внимание не принимает, поскольку Управление образования г. Таганрога и Финансовое управление г. Таганрога являются отраслевыми органами Администрации г. Таганрога.
Прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в ходе проведения прокурорской проверки установлены нарушения.
Предъявление подобного рода исков не противоречит действующему законодательству, иск заявлен в рамках полномочий, предоставленных прокурору законом, и не является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления.
Удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, так как направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, вследствие чего не может расцениваться как вмешательство в вопросы муниципального управления.
С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога Коломойцева Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.
Обязать Администрацию г. Таганрога оборудовать водоотведение у дорожного полотна по адресному ориентиру: пер. Флагманский Спуск, ул. Комсомольский спуск и Комсомольский бульвар в г. Таганроге с целью предупреждения негативного воздействия сточных вод на территории городского лесного урочища «Склоны мыса» и прилегающей к нему территории склона, а именно провести работы по установлению бетонного ограждения вдоль проезда по Комсомольскому бульвару, ливнестока у верхней части склона.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Е.Сысоева
Решение изготовлено в окончательной форме 26.03.2025.