Дело № 2-474/2022

УИД 32RS0023-01-2022-000860-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р.В., при секретаре Бесхлебном И.Д.,

с участием помощника прокурора Почепского района Брянской области Николаева В.В.,

представителя ответчика Чоповской сельской администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Чоповской сельской администрации Почепского района Брянской области о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Чоповской сельской администрации Почепского района Брянской области о понуждению к совершению действий, в котором просит обязать ответчика принять меры по организации бытового обслуживания населения Чоповского сельского поселения путем обустройства помывочных банных мест, из расчета 3 помывочных места на 1000 жителей в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в мае 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок осуществления коммунально-бытового обслуживания населения, в деятельности Чоповской сельской администрации. В ходе проверки было установлено, что на территории Чоповского сельского поселения отсутствуют общественные и частные бани, предоставляющие данные услуги за плату.

В нарушение требований Строительных правил, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми для сельских поселений предусмотрено наличие бани в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1000 жителей.; и Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”, в котором указано, что одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены; сельской администрацией не созданы условия для бытового обслуживания населения Чоповского сельского поселения, в части предоставления банных услуг путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест.

По фактам выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Чоповской сельской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое в нарушение требований п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исполнено ответчиком, и до настоящего времени не принято мер по организации бытового обслуживания населения путем обустройства помывочных мест.

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Николаев В.В. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - глава Чоповской сельской администрации Почепского района Брянской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, представил отзыв на иск и пояснил, что выполнение требований прокурора экономически нецелесообразным, нерентабельно, так как в настоящее время потребности в обустройстве помывочных банных мест на территории Чоповского сельского поселения нет. С целью выяснения общественного мнения по данному вопросу был проведен сход граждан Чоповского сельского поселения, на котором 90% граждан проголосовали против обустройства помывочных банных мест. Численность населения всего поселения составляет 1426 человек и 570 домовладений, постоянно проживают на территории поселения 1016 человек, у 60%, в том числе жительницы поселения ФИО1, обратившейся в прокуратуру по данному вопросу, имеются частные бани. На территории сельского поселения имеется централизованное холодное водоснабжение, централизованное горячее водоснабжение отсутствует. Выполнить исковые требования прокурора также невозможно по причине отсутствия денежных средств в бюджете Чоповского сельского поселения на данные цели, поскольку на разработку проектной документации общественной бани потребуется около 1 000 000 руб., также будут необходимы денежные средства на ее строительство и содержание персонала бани, а годовой бюджет поселения составляет 3 000 000 руб. и не позволяет содержать данную баню.

Третье лицо администрация Почепского района Брянской области, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила, причины ее неявки суду не известны.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита – обязанность государства.

Согласно ст. 42 и 45 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в соответствии с ст. 45 ГПК РФ.

Согласно п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года).

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ст. 1 и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Строительные правила 42.13330 "СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в соответствии с Приложением «Д» которых для сельских поселений предусмотрено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1000 жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных мест на 1000 жителей.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № введен в действие ГОСТ 32670-2014 "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия" в качестве Национального стандарта Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ГОСТ 32670-2014 услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам.

Результатом услуги бань и душевых является непосредственное взаимодействие исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей потребителя (п. 3.1 ГОСТ 32670-2014).

Под баней подразумевается организация (исполнитель), оказывающая услуги по очищению и оздоровлению тела потребителя воздействием воды и горячего воздуха или пара или теплых поверхностей в специально устроенных и оборудованных парильных или жарких помещениях общего или индивидуального пользования (п. 3.4 ГОСТ 32670-2014).

В судебном заседании из отзыва на исковое заявление и объяснения представителя ответчика ФИО3 установлено, что на территории муниципального образования - Чоповское сельское поселение проживает 1426 человек, из них 1016 человек проживают постоянно, насчитывается 570 домовладений, из них 90% обеспечены водоснабжением, 60% имеют частные бани.

Помощник прокурора Николаев В.В. не оспаривал указанные выше обстоятельства.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Почепского района Брянской области в связи с обращением жительницы д. <адрес> ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок осуществления коммунально-бытового обслуживания населения, в деятельности Чоповской сельской администрации. В ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории Чоповского сельского поселения отсутствуют общественные и частные бани, предоставляющие данные услуги за плату. Услуги общественной бани в поселении не оказываются.

По фактам выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокурором Почепского района Брянской области главе Чоповской сельской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое до настоящего времени не исполнено ответчиком.

Представитель ответчика - глава Чоповской сельской администрации Почепского района Брянской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что выполнение требований прокурора экономически нецелесообразным, нерентабельно, так как потребности в обустройстве помывочных банных мест на территории Чоповского сельского поселения нет. На территории сельского поселения имеется централизованное холодное водоснабжение, централизованное горячее водоснабжение отсутствует. Выполнить исковые требования прокурора невозможно, по причине отсутствия денежных средств в бюджете Чоповского сельского поселения на данные цели, поскольку на разработку проектной документации общественной бани потребуется около 1 000 000 руб., также будут необходимы денежные средства на ее строительство и содержание персонала бани, а годовой бюджет поселения составляет 3 000 000 руб. и не позволяет содержать данную баню. С целью выяснения общественного мнения по данному вопросу был проведен сход граждан Чоповского сельского поселения, на котором 90% граждан проголосовали против обустройства помывочных банных мест.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

- Выпиской из муниципального правового акта о бюджете, бюджетной росписи местного бюджета Чоповского сельского поселения, в соответствии с которой на мероприятия по благоустройству выделено 1426708,84 руб.;

- Ответом директора МУП “Почепский районный водоканал”ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым централизованным холодным водоснабжением в поселке <адрес> и деревне <адрес> Чоповского сельского поселения пользуется 315 человек, услуга горячего водоснабжения в Чоповском сельском поселении отсутствует;

- Выпиской из протокола собрания граждан Чоповского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого из присутствующих на собрании 25 человек против строительства общественной бани проголосовало 20 человек, 1 проголосовал за строительство, 4 человека воздержались.

Показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель№1 - депутата Чоповского сельского совета Почепского района Брянской области, о том, что в Чоповском сельском поселении по результатам сборов и опросов жителей поселения установлено, что у всех жителей есть условия, чтобы помыться. Жители поселения были против строительства бани, так как требуются деньги на ее содержание, а в поселении не хватает денег на другие необходимые нужды, в том числе на освещение. Гражданка ФИО1, которая требует строительства общественной бани, проживает в д. <адрес>, где у 90% жителей имеются бани, в том числе и у нее. У остальных жителей, проживающих в многоквартирных домах, имеется душевая кабина.

Помощник прокурора Николаев В.В. не оспаривал указанные выше обстоятельства и не представил в их опровержение доказательства.

Факт того, что в Чоповском сельском поселении имеется необходимость в услугах общественной бани, а ее отсутствие влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, не подтвержден какими-либо доказательствами. В материалах дела вообще отсутствуют какие-либо доказательства потребности населения Чоповского сельского поселения в данных услугах, а также доказательства неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, что влечет необходимость предоставления данных услуг; а также того, что отсутствие банных услуг посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих в поселении граждан, а также на их права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.

В силу приведенного выше положения закона - п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Однако создание «условий» - это не обязанность, соответственно приведенное положение закона не означает безусловной обязанности органов местного самоуправления сельских поселений обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания.

Не устанавливают обязанности органов местного самоуправления сельских поселений обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и приведенные выше положения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Потребность в услуге общественной бани может рассматриваться как общественная потребность, затрагивающая значительную часть в данном случае сельского поселения, соответственно организация общественной бани может являться публичной, вопросом местного значения, который могли решать органы местного самоуправления, но доказательств такой потребности в деле нет.

При указанных обстоятельствах при отсутствии такой необходимости и с учетом полномочия только в части создания условий не имеется оснований для удовлетворения иска.

На основании вышеизложенного, суд отказывает прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Чоповской сельской администрации Почепского района Брянской области о понуждению к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.В. Коростелева

Решение составлено в окончательной форме 02 ноября 2022 года.