Дело № 33-5809/2023 (в суде первой инстанции № 2-1014/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2023 года г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Сосновского А.В.,

судей Поливода Т.А., Хуснутдиновой И.И.,

при секретаре Шадрине Б.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирнова В.А. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанностей установить факт невозможности проживания, включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить жилое помещение, по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛ

А:

Смирнов В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и просил возложить на ответчика обязанности:

- установить факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении;

- включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений;

- предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в г. Комсомольске-на-Амуре не менее 18 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Глазкова Т.А., умерла 19.08.2004 г., отец Смирнов А.Ю., был ограничен в родительских правах, а в последующем умер. Истец с родителями проживал по адресу: <адрес>. По указанному адресу зарегистрировано в настоящее время 4 человека, на каждого приходится общей площади 8,3 кв.м, что нарушает его жилищные права. В настоящее время истец проживает в <адрес>. В октябре 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении для дальнейшего решения вопроса о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако истцу было отказано в рассмотрении заявления.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам специализированных жилых помещений и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения размером не менее 18 квадратных метров общей площади в пределах г. Комсомольск-на-Амуре.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что органом местного самоуправления в адрес министерства сведения о включении истца в списки детей-сирот, вставших на учет в качестве нуждающихся до 01.03.2005 г., и копия его учетного дела не передавались. Истец на момент подачи иска достиг возраста 23 лет, на учете в качестве нуждающихся не состоял, уважительные причины не обращения для включения в списки отсутствуют. Кроме того, площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и приходящаяся на истца составляет больше учетной нормы. Предоставление истцу жилого помещения во внеочередном порядке приведет к нарушению прав иных лиц, состоящих в списке на получение жилья. Также заявитель выражает несогласие с предоставлением истцу жилого помещения на территории г. Комсомольска-на-Амуре, тогда как последний зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, родился ДД.ММ.ГГГГ году, родителями являются: отец ФИО4, мать ФИО5 (л.д.11).

Решением Амурского городского суд Хабаровского края от 10.06.2010 г. по делу ФИО4 ограничен в родительских правах в отношении сына ФИО3 (л.д.12-20).

Постановлением комитета по делам опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району №205 от 07.06.2010 г. ФИО3, определен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним сохранено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес> (л.д.30).

Постановлением отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району №1673 от 29.12.2015 г. ФИО3 переведен и перемещен под надзор в КГКУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №12», расположенное по адресу: <адрес>, с 01.01.2016 года (л.д.31).

Отец истца, ФИО4, умер 02.03.2014г., мать, ФИО5, умерла 19.08.2004 г. (л.д.21-22).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.23).

Из поквартирной карточки следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы: наниматель ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 14.10.1996 года; брат ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 16.12.1999 года; сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 05.10.2022 год; дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 05.10.2022 года (л.д.28).

<адрес> указанного жилого помещения составляет 33,3 кв.м (л.д.27).

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 08.11.2022 г. №19974-р ФИО3 отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку документа, подтверждающего постановку ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23 лет, не представлено. На момент обращения с заявлением об установлении и невозможности проживания ФИО3 достиг возраста 23 лет в связи с чем, министерством принято решение об отказе в рассмотрении указанного заявления (л.д.34-35).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № за ФИО3 прав на имевшиеся у него объекты недвижимости не зарегистрировано (л.д.45).

Разрешая исковые требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО3 относится к лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, по уважительным причинам пропустил установленный законом срок для обращения о включении его в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы в силу следующего.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственником либо нанимателем жилого помещения не является.

За ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 33,3 кв.м.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., основания для такого подхода дает и содержание подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ в ныне действующей редакции, согласно которому проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (и, следовательно, таким детям-сиротам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда), если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом данная норма не содержит такого условия, как наличие у детей-сирот статуса малоимущих, несмотря на то, что впоследствии на это жилое помещение с детьми-сиротами должен быть заключен договор социального найма.

Постановлением главы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района от 26.04.2006 г. №33 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 13 кв.м общей площади на одного человека (л.д.42).

Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее по адресу: <адрес> составляет 8,3 кв.м, то есть менее учетной нормы общей площади жилого помещения, что, с учетом п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», является основанием для включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО3 в настоящее время проживает на территории г. Комсомольска-на-Амуре, где имеет регистрацию по месту пребывания (л.д.23), в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением на указанной территории.

Кроме того, в силу статьи 121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с п. 1 - 4 ст. 4 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.

Вместе с тем, вопрос о жилищных правах ФИО3 в несовершеннолетнем возрасте органами опеки и попечительства разрешен не был, что привело к нарушению его жилищных прав.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что основанием для удовлетворения требований истца является его обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы, а также бездействие органов опеки и попечительства, которые до совершеннолетия истца не разрешили вопрос о его жилищных правах.

Следует отметить, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования.

Данная правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года.

При таких обстоятельствах дела, достижение истцом возраста, превышающего предел, установленный законом, не может являться основанием для лишения его права на жилье, которое гарантировано Конституцией РФ и Жилищным законодательством, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление истцу жилья вопреки его номеру в списке очередности, приведет к нарушению прав лиц, стоящих в очереди на получение жилого помещения ранее истца, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.) (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, и …..»).

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Тогда как формирование списков указанной категории лиц может иметь своей целью лишь определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения их жильем.

Кроме того, следует отметить, что в обжалуемом решении отсутствует указание на предоставлении квартиры истцу во внеочередном порядке.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и переоценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 апреля 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО3 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанностей установить факт невозможности проживания, включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить жилое помещение оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: