УИД: 22RS0031-01-2022-000532-92

Дело №2-323/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года

с. Кытманово

Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Юрчиковой А.С., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности, третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Знамя труда» о понуждении к совершению действий в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Знамя труда» о понуждении к совершению действий в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В обоснование исковых требований истец указывает, что 17.09.2021 ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах в адрес юридического лица - СПК колхоз «Знамя труда» по результатам проведенной проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №79 со сроком исполнения мероприятий 01.08.2022 г.

Предписание получено законным представителем СПК (колхоз) «Знамя труда», не обжаловалось и вступило в законную силу.

Согласно пункту 1 предписания, СПК (колхозу) Знамя труда» было необходимо разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов III класса опасности (для гаражей и парков по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники, ферм крупного рогатого скота менее 1200 голов).

Пунктом 3 предписания СПК (колхозу) «Знамя труда» было предписано водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины на скважине №14519 в <...> и скважине №8161 в <...>, а именно: оборудовать павильоны в соответствии с п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Ходатайство об отсрочке исполнения предписания от СПК (колхоз) «Знамя труда» не поступало.

09.11.2022 г. в ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске поступила информация на предписание №79 от 17.09.2021 г., после изучения которой было установлено, что пункты 1 и 3 предписание не исполнены.

За допущенные нарушения СПК (колхоз) «Знамя труда» был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства на основании постановления мирового судьи судебного участка Кытмановского района Алтайского края от 27.10.2021 г. юридическое лицо за невыполнение предписания было признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако на юридическое лицо это не возымело никакого действия.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Противоправные действия (бездействие), связанные с неисполнением или нарушением установленных санитарно-эпидемиологических требования является нарушением санитарного законодательства и конституционных прав граждан на благоприятную среду обитания и безопасные условия жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявить иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

Пользуясь, указанным правом, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Истец, просит обязать СПК (колхоз) «Знамя труда» разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов III класса опасности (для гаражей и парков по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники, ферм крупного рогатого скота менее 1200 голов) в соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», частью 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не позднее 01 января 2025 года, а так же обязать СПК (колхоз) «Знамя труда» водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье на скважине №14519 в <...> и скважине №8161 в <...> павильонами в соответствии с п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок не позднее 01 декабря 2023 года.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала, дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления. Дополнительно пояснила, что СПК (колхоз) «Знамя труда» было выдано предписание еще в 2019 году, потом сроки продлевались, но юридическое лицо не желает устранять нарушения, в связи с чем последовал иск в суд. Недалеко от предприятия расположены жилые дома, поэтому источники водоснабжения должны быть защищены, особых вложений для этого не требуется. В обоснование своего бездействия СПК (колхоз) «Знамя труда» ссылается на то, что скважины расположены на земельном участке ФИО2, поэтому они не могут возвести там павильоны.

Представитель ответчика СПК (колхоз) «Знамя труда» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, возражений на иск не представил.

Третье лицо ФИО2 полагал разрешение иска на усмотрение суда, при этом пояснил, что скважины на его земельном участке не находятся, так как он перенес свой забор, убрал его подальше от скважин. Ранее скважины огораживал колхоз, расположены они на землях Администрации Тяхтинского сельсовета, а не на его территории.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований.

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с требованиями Федерального закона №52-ФЗ были разработаны и введены в действие с 1 июня 2002 года Санитарные правила и нормы (СанПиН) 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Указанные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение данных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Каждую скважину оборудуют аппаратурой для систематического контроля соответствия дебита проектной производительности, уровня воды, отбора проб воды для лабораторных исследований. Для защиты от внешнего воздействия устье (оголовок) скважины обваловывается и располагается в наземном павильоне или подземной камере. Павильон (камера) имеет герметичные пол, стены, крышу и герметично закрытые люки, располагаемые над устьем для монтажа и демонтажа скважинных насосов, проведения других ремонтно-восстановительных работ.

С 1 марта 2008 года введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которые устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями к настоящим санитарным правилам.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной.

Согласно таблицы 7.1. к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (п. 11.3.2) фермы крупного рогатого скота менее 1,2 тысяч голов (всех специализаций) относятся к 3 классу опасности. В соответствии с п. 11.3.9 таблицы 7.1. к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники с количеством постов более 10 так же относятся к 3 классу опасности. Следовательно, для данных видов деятельности разработка проекта санитарно-защиной зоны является обязательной.

В силу ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в прядке, установленном до дня опубликования данного Закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1-16.3 данной статьи.

В соответствии с частью 16.1. до 1 января 2025 года в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются:

1) представление застройщиком в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении или изменении санитарно-защитной зоны, заявления об установлении или изменении такой зоны до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи со строительством, реконструкцией которого подлежит установлению или изменению санитарно-защитная зона;

2) внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.

В соответствии с частью 16.2. до 1 января 2025 года с заявлением об изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, установленной в соответствии с частью 8 или 16 настоящей статьи, либо об установлении такой зоны в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изменении или прекращении существования такой зоны, наряду с правообладателем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, в связи с размещением которых установлена такая зона, вправе обратиться заинтересованные органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Вышеуказанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, в том числе и СПК (колхозом) «Знамя труда».

Вместе с тем, до настоящего времени ответчиком не в полной мере устранены нарушения, указанные в пунктах 1 и 3 предписании №13/5-79 от 17.09.2021, содержание которых приведено выше по тексту решения.

Указанные нарушения создают угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия и могут привести к возникновению паразитарных заболеваний, пищевых отравлений, инфекционных заболеваний.

Таким образом, несоблюдение СПК (колхоз) «Октябрь» названных требований законодательства нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку ответчиком пункты 1 и 3 предписания №13/5-79 от 17.09.202 до настоящего времени не устранены, соответственно нарушения требований законодательства имеет место быть до настоящего времени, то суд полагает необходимым исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю к СПК (колхоз) «Знамя труда» удовлетворить.

При этом суд полагает вполне разумными сроки устранения нарушений, которые административный истец просит установить административному ответчику, исходя из объема и времени работы, которую нужно будет проделать, климатических условий, изыскания определенного объема финансовых средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 600 рублей подлежат взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования Кытмановский район Алтайского края.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю к Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Знамя труда», удовлетворить.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Знамя труда», ОГРН <***>, ИНН <***> разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов III класса опасности (для гаражей и парков по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники, ферм крупного рогатого скота менее 1200 голов) в соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», частью 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок не позднее 01 января 2025 года.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Знамя труда», ОГРН <***>, ИНН <***> водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье на скважине №14519 в <...> и скважине №8161 в <...>, а именно: оборудовать павильоны в соответствии с п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок не позднее 01 декабря 2023 года.

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Знамя труда», ОГРН <***>, ИНН <***> в доход бюджета муниципального образования Кытмановский район Алтайского края государственную пошлину в сумме 600 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.Б.Дыренкова

Дата вынесения решения в окончательной форме 09 января 2023 года.