РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2023 года
Мещанский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи Пахмутовой К.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5907/2023
по иску ФИО1 к МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам № 1 о признании недействительным решения аттестационной комиссии и решения комиссии по индивидуальным трудовым спорам,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам № 1, в котором просит суд признать недействительными решение аттестационной комиссии от 16.11.2022 г., которым истец признан не соответствующим замещаемой должности государственной гражданской службы, и решение комиссии по индивидуальным служебным спорам Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 1 от 15.12.2022 г., которым решение аттестационной комиссии от 16.11.2022 г. оставлено в силе.
Исковые требования мотивированы тем, что 30.04.2021 г. истец назначен на должность государственной гражданской службы - главный государственный налоговый инспектор отдела налогового мониторинга № 1 Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 1. Между тем, как считает истец, при проведении аттестации истца требования законодательства были нарушены ответчиком, а именно: не доказан недостаток квалификации истца, аттестационная комиссия сформирована с нарушением (наличие личной заинтересованности члена комиссии фио, в принимаемом аттестационной комиссией решении).
Истец ФИО1 в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представители ответчика МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам № 1 по доверенности фио, фио в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили в иске отказать по доводам письменных возражений, представленных в материалы дела.
Суд, выслушав истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.
Порядок и условия прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Государственная гражданская служба Российской федерации согласно ст. 5 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-Ф3 "О системе государственной службы Российской Федерации" и ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-Ф3 является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Государственным гражданским служащим в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-Ф3 является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
В отношении государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с приказом начальника МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам № 1 от 19.04.2022 № 2.1-2-07/45, с изменениями, внесенными приказом от 28.10.2022 № 2.1-2-07/137, создана аттестационная комиссия, назначено проведение аттестации государственных гражданских служащих МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам № 1 на 2022 год, утверждены график проведения аттестации, списки государственных гражданских служащих Инспекции, подлежащих аттестации.
Согласно приказу МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам №1 от 28.10.2022 №2.1-2-07/137 «О внесении изменений в приказ от 19.04.2022 № 2.1-2-07/45 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № l» создана аттестационная комиссия в следующем составе:
Председатель комиссии: фио - заместитель начальника Инспекции
Заместитель председателя комиссии: фио - заместитель начальника Инспекции
Секретарь комиссии: фио - консультант отдела кадров
Члены комиссии: фио - начальник отдела кадров, фио - заместитель начальника правового отдела №1.
Независимые эксперты: ФИО2 фио - кандидат социальных наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления ФГОБУ BO «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», фио - доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой менеджмента ИБДА ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».
В соответствии с графиком проведения аттестации гражданских служащих Межрегиональной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам №1 (приложение к приказу Инспекции от 19.04.2022 № 2.1-2-07/45) аттестация ФИО1 назначена на 16.11.2022 года на 10 часов 00 минут. О проведении аттестации истец уведомлен 19.04.2022 года.
Согласно пункту 17 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности. При этом должны учитываться результаты исполнения гражданским служащим Должностного регламента, профессиональные знания и опыт работы гражданского служащего, соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
В силу ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-Ф3 при проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.
Во исполнение ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-Ф3 непосредственным руководителем истца, фио, 31.10.2022 представлен отзыв на ФИО1 об исполнении подлежащим аттестации государственным гражданским служащим Российской Федерации должностных обязанностей за аттестационный период.
В соответствии с п. 15 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 01 февраля 2005 года № 110, не менее чем за неделю до начала аттестации кадровая служба государственного органа должна ознакомить каждого аттестуемого гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период. При этом аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.
Из пояснений ответчика и материалов дела следует, что ФИО1 ознакомлен с отзывом 31.10.2022. Заявление о несогласии с отзывом от истца не поступало. Истцом был представлен документ о выполненных поручениях и подготовленных проектах документов, составленный лично им 31.10.2022.
Суд приходит к выводу, что довод ФИО1 о том, что при проведении аттестации ответчиком были нарушены требования законодательства, а именно не доказан недостаток квалификации истца, не соответствует действительности и подлежит отклонению в силу следующего.
На обозрение аттестационной комиссии 16.11.2022 были представлены: отзыв об исполнении ФИО1 должностных обязанностей за аттестуемый период, утвержденный заместителем начальника Инспекции, с которыми истец ознакомлен 31.10.2022; отчет о выполненных истцом поручениях и подготовленных проектов документов за аттестационный период, составленный начальником отдела налогового мониторинга № 1, а также документ о выполненных поручениях и подготовленных проектах документов, составленный ФИО1, из чего следует, что на заседании аттестационной комиссии 16.11.2022 проводилась оценка профессиональной служебной деятельности истца, оценивалась членами аттестационной комиссии выполняемая им профессиональная служебная деятельность, ее эффективность и результативность, такие учитывалось, что истцом были даны правильные ответы не на все поставленные перед ним вопросы.
Согласно аттестационному листу и протоколу заседания аттестационной комиссии от 16.11.2022 № 3, по итогам проведения аттестации большинством голосов членов комиссии ФИО1 признан не соответствующим замещаемой должности гражданской службы.
С аттестационным листом ФИО1 ознакомлен 16.11.2022.
По результатам аттестации, оформленным аттестационным листом государственного Гражданского служащего Российской Федерации от 16.11.2022, протоколом аттестационной комиссии от 16.11.2022 № 3, на основании приказа начальника МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам № 1 от 02.12.2022 № 2.1-2-07/149 решено направить главного государственного налогового инспектора отдела налогового мониторинга № 1 ФИО1 для получения дополнительного профессионального образования.
Довод истца о том, что аттестационная комиссия сформирована с нарушением (наличие личной заинтересованности члена комиссии фио в принимаемом аттестационной комиссией решении), не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергнут представленными ответчиком доказательствами.
Суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как доводы истца о том, что решение комиссии по служебным спорам не соответствует федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации, не конкретизирован истцом, также не нашел своего подтверждения в судебном заседании и опровергнут представленными ответчиком доказательствами.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая аттестация проведена в соответствии с требованиями статьи 48 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, в связи с чем, оснований для признания решения аттестационной комиссии в части несоответствия замещаемой должности государственной гражданской службы и решения комиссии по индивидуальным служебным спорам МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 1 от 15.12.2022 незаконными не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам № 1 признании недействительным решения аттестационной комиссии и решения комиссии по индивидуальным трудовым спорам - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья К.В. Пахмутова