Дело № 3а-362/2022

УИД: 64OS0000-01-2022-000365-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2022 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе

председательствующего судьи Бугаевой Е.М.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области

ФИО2,

при секретаре Калякиной О.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика избирательной комиссии Саратовской области

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии Саратовской области, заинтересованное лицо: Саратовское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России», об отмене постановления избирательной комиссии Саратовской области от 31 июля 2022 года № 227/1-6 об отказе в регистрации кандидату на должность Губернатора Саратовской области и обязать зарегистрировать в качестве кандидата на должность Губернатора Саратовской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванными требованиями, обосновывая тем, что является кандидатом на должность Губернатора Саратовской области и при прохождении процесса регистрации в качестве кандидата в Губернаторы Саратовской области избирательная комиссия Саратовской области нарушила статью 32 Конституции Российской Федерации, то есть право быть избранным. Административный истец просит отменить постановление избирательной комиссии Саратовской области от 31 июля 2022 года № 227/1-6 об отказе в регистрации кандидату на должность Губернатора Саратовской области (далее - постановление от 31 июля 2022 года № 227/1-6). Основанием для регистрации является недостаточное количество подписей депутатов, представленных для регистрации. Законом не предусмотрено, что непредоставление кандидатом подписей депутатов, необходимых для поддержки кандидата, является основанием для отказа в регистрации депутата. Поскольку избирательной комиссией Саратовской области количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не определено и не опубликовано, то данное нарушение должно быть использовано в пользу кандидата. Каждый депутат может представить для регистрации более двух подписей депутатов.

ФИО1 в судебном заседании уточнил основания заявленного административного иска, указывая на то, что статья 29 Закона Саратовской области от 2 марта 2017 года № 19-ЗСО «О выборах Губернатора Саратовской области» (далее – Закон Саратовской области № 19-ЗСО) обязывает избирательную комиссию Саратовской области определить и обнародовать число лиц в абсолютном выражении, которое необходимо для регистрации кандидата, данное число может превышать число подписей, указанных в статье 28 Закона Саратовской области

№ 19-ЗСО, но не более чем на пять процентов. Число подписей, необходимых для регистрации согласно указанной статье может быть от 1 подписи до числа подписей, необходимых для поддержки плюс пять процентов. При этом административный истец считает, что им не нарушены требования, содержащиеся в постановлении избирательной комиссии Саратовской области от 10 июня 2022 года № 210/4-6, поскольку пункт 3 постановления дает кандидату право предоставить от 1-й до 200 подписей на свое усмотрение. Поскольку административным истцом представлена одна подпись муниципального депутата муниципального образования, это значение не превышает 200, то нарушений закона им не допущено. Кандидаты должны руководствоваться пунктом 20 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом 2.2.7. постановления ЦИК № 168/1222-6 от 27 марта 2013 года, которыми установлено, что если для регистрации кандидата требуется предоставить менее 40 подписей указанных лиц, число представленных подписей может превышать число подписей, необходимое для регистрации кандидата, но не более чем на две подписи, то есть кандидат должен представить не более 2-х подписей. Для регистрации кандидату достаточно представить более 1 подписи, так как избирательная комиссия не определила данное значение и не опубликовала соответствующие данные.

В письменных возражениях и в судебном заседании представители избирательной комиссии Саратовской области просили суд отказать в удовлетворении требований, поскольку ФИО1 в избирательную комиссию Саратовской области представлено всего две подписи в поддержку выдвижения кандидата, что является недостаточным для принятия решения о регистрации кандидата, поскольку в соответствие с постановлением избирательной комиссии Саратовской области № 210/4-6 от 10 июня 2022 года определено число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований Саратовской области, необходимых для поддержки выдвижения кандидата на должность Губернатора Саратовской области, в количестве 191 подписи.

Председатель Саратовского регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав доказательства, обозрев документы, заслушав заключение прокурора, полагавшего правильным отказать в удовлетворении требований, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных требований.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3).

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (части 1 и 2 статьи 32).

Постановлением Саратовской областной думы от 10 июня 2022 года № 85-1685 назначены выборы Губернатора Саратовской области на 11 сентября 2022 года.

06 июля 2022 года ФИО1 представил в избирательную комиссию Саратовской области документы о выдвижении кандидатом на должность Губернатора Саратовской области избирательным объединением Саратовским региональным отделением политической партии «Партия Возрождения России».

22 июля 2022 года ФИО1 представил в избирательную комиссию Саратовской области документы для регистрации кандидата на должность Губернатора Саратовской области.

В числе документов, представленных для регистрации, административным истцом сданы листы поддержки кандидата на должность Губернатора Саратовской области с подписями депутатов двух муниципальных образований в количестве двух листов в поддержку выдвижения кандидата.

Избирательной комиссией Саратовской области 26 июня 2022 года принято постановление № 224/1-6 «Об извещении о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом на должность Губернатора Саратовской области».

Данным постановлением ФИО1 и общественное объединение уведомлено о недостатках, имеющихся в представленных для регистрации документах, а именно указано на недостаточное количество подписей для выдвижения кандидата в Губернаторы Саратовской области.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 данного Федерального закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, к числу которых относится недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации (подпункт «д.1»).

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 этого же Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 31 Закона Саратовской области № 19-ЗСО регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией области при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частях 1 и 3, пункте 1 части 4 и части 5 статьи 27 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в избирательную комиссию области для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно пункту 17 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представляемых в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, может превышать число подписей, необходимое для регистрации кандидата, но не более чем на 5 процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей указанных лиц, число представляемых подписей может превышать число подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на две подписи (пункт 20 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Частями 1-5 статьи 28 Закона Саратовской области от 2 марта 2017 года № 19-ЗСО «О выборах Губернатора Саратовской области» установлено, что в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, составляет шесть процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Губернатора области, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований.

Число лиц (в абсолютном выражении), которое необходимо для поддержки выдвижения кандидата в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, а также число муниципальных образований (в абсолютном выражении), указанное в части 4 настоящей статьи, определяется и обнародуется избирательной комиссией области в течение трех дней со дня назначения выборов Губернатора области.

Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 10 июня 2022 года № 210/4-6 «О числе лиц (в абсолютном выражении), подписи которых необходимо собрать для поддержки выдвижения кандидата на должность Губернатора Саратовской области на выборах 11 сентября 2022 года» установлено, что число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований Саратовской области, необходимое для поддержки выдвижения кандидата на должность Губернатора Саратовской области, составляет минимум – 191, в числе указанных подписей должно быть 47 подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов Саратовской области.

При этом кандидат на должность Губернатора Саратовской области должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов не менее чем в 31 муниципальных районах и городских округах Саратовской области.

Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 31 июля 2022 года № 227/1-6 об отказе в регистрации кандидату на должность Губернатора Саратовской области (далее - постановление от 31 июля 2022 года № 227/1-6) ФИО1 отказано в регистрации кандидата на должность Губернатора Саратовской области.

Основанием для отказа в регистрации и вынесения оспариваемого постановления явилось недостаточное количество подписей депутатов представительных органов.

ФИО1 вместо необходимого количества подписей - 191, представлено две подписи для выдвижения в кандидаты на должность Губернатора Саратовской области, что явилось обоснованным основанием для вынесения постановления и уведомления о допущенных им нарушениях при подаче документов в избирательную комиссию.

Поскольку административным истцом наряду с поданными документами представлено недостаточное количество подписей, избирательная комиссия Саратовской области с учетом наделенных полномочий и в соответствии с указанными нормативными правовыми актами и с соблюдением установленной законом процедуры принятия приняла оспариваемое постановление об отказе в регистрации кандидата.

Предоставление установленного субъектом Российской Федерации количества подписей депутатов представительного органа местного самоуправления из определенного числа муниципальных образований является обязательным условием для регистрации кандидата на должность кандидата в Губернаторы Саратовской области, которое административным истцом не выполнено. В связи с чем является необоснованным утверждение ФИО1 о незаконности отказа в регистрации его кандидатом.

Данный вывод основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24 декабря 2012 года № 32-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы», согласно которой участие выборных лиц местного самоуправления в выдвижении кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - хотя оно осуществляется в стадии избирательного процесса, предшествующей регистрации кандидата, и сопоставимо по внешним признакам с формами (способами) подтверждения поддержки кандидатов избирателями - имеет иное предназначение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, такая поддержка означает признание реальной способности кандидата в случае победы на выборах решать задачи, относящиеся к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), обеспечивая комплексное социально-экономическое развитие региона и составляющих его муниципальных образований.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в ряде решений, законодатель вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей (постановления от 17 ноября 1998 года № 26-П и от 11 июня 2002 года № 10-П, определения от 25 марта 1999 года № 32-О, от 6 июля 2010 года №1087-О-О, от 24 февраля 2011 года № 202-О и др.).

В данном случае ФИО1 подписи избирателей в поддержку своего выдвижения не представил. Административный истец наличие такой способности поддержкой выборными лицами местного самоуправления в достаточном количестве муниципальных районов и городских округов, вне зависимости от причин, не подтвердил.

Несостоятельны и основаны на ошибочном толковании закона доводы административного истца о том, что представление необходимого количества подписей в избирательную комиссию в поддержку выдвижения кандидата носит необязательный характер, а кроме того, что для регистрации необходимо представить две подписи, что и было им исполнено. При этом ФИО1 в обоснование своего утверждения указал на допущенные, по его мнению, нарушения избирательной комиссии, выразившиеся в том, что не было опубликовано и установлено необходимое количество подписей для регистрации кандидата.

Данные доводы административного истца суд находит ошибочными по следующим основаниям.

Законом предусмотрено предоставление списков депутатов представительных органов муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата.

Вместе с тем пункт 20 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, на который ссылается ФИО1 в обоснование необходимости представления только двух подписей, не содержит нормы об установлении указанного количества подписей.

В обоснование необходимости предоставления одной подписи, административный истец ссылается на пункт 3 постановления избирательной комиссии Саратовской области от 10 июня 2022 года № 210/4-6 «О числе лиц (в абсолютном выражении), подписи которых необходимо собрать для поддержки выдвижения кандидата на должность Губернатора Саратовской области на выборах 11 сентября 2022 года», которым определено, что число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований Саратовской области, может превышать число подписей, указанное в пункте 1 настоящего постановления, но не более чем на 9 подписей указанных депутатов. При этом в пункте 1 постановления определено число подписей депутатов, необходимое для выдвижения кандидата на должность Губернатора Саратовской области, - 191. Таким образом, такой кандидат может представить в избирательную комиссию от 191 до 200 соответствующих подписей.

В силу подпункта д.1 пункта 24 статьи 38 Федерального закон № 67-ФЗ, в соответствии с пунктом 8 части 6 статьи 31 Закона Саратовской области № 19-ЗСО недостаточное количество подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представительных для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата на должность Губернатора Саратовской области.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца об отмене постановления избирательной комиссии Саратовской области от 31 июля 2022 года № 227/1-6 об отказе в регистрации кандидату на должность Губернатора Саратовской области и обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность Губернатора Саратовской области.

Руководствуясь статьями 175 – 180, частью 2 статьи 244 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к избирательной комиссии Саратовской области об отмене постановления избирательной комиссии Саратовской области от 31 июля 2022 года № 227/1-6 об отказе в регистрации кандидату на должность Губернатора Саратовской области и обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность Губернатора Саратовской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Саратовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Е.М. Бугаева