61RS0017-01-2022-003332-92

Дело № 2-174/2023 (2а-2226/2022;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Красный ФИО1, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Пухальской П.А.,

с участием помощника прокурора города Зверево Ароян М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Зверево в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "УЖКХ" города Зверево, администрации города Зверево Ростовской области об обязании обустроить контейнерную площадку, суд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Зверево Ростовской области обратился в Красносулинский районный суд Ростовской области в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Зверево Ростовской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки расположенной на <адрес>А в <адрес>, обязании принять меры по обустройству вышеназванной контейнерной площадки.

В судебном заседании 14 февраля 2023 года прокурор г.Зверево уточнил заявленные требования, просил обязать МКУ «УЖКХ» г.Зверево принять меры по обустройству контейнерной площадки, расположенной по <адрес>. <адрес> <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и навесом над мусоросборниками (за исключением бункеров), в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а администрацию г.Зверево Ростовской области осуществить финансирование МКУ «УЖКХ» по выполнению вышеуказанных работ.

С учетом уточненных требований, суд с учетом положений ч.1 ст.16.1 КАС РФ перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой г.Зверево в соответствии со ст.21,22 ФЗ «О прокуратуре РФ», по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка по обращению о нарушении требований санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принятому у ФИО3, в ходе личного приема первого заместителя прокурора <адрес> ФИО4

В ходе выездной проверки совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РО» <адрес> установлено, что в районе <адрес>А по <адрес> в <адрес> организована площадка для сбора твердых коммунальных и крупногабаритных отходов. Контейнерная площадка состоит из 2 контейнеров для ТКО и 1 бункера для КГО. Расстояние между контейнерной площадкой и жилыми домами составляет 15м, что подтверждается актом измерений от 01.11.2022 <данные изъяты> На момент осмотра установлено, что бункер для сбора крупногабаритных отходов размещен непосредственно на земле, твердое(асфальтовое,бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки отсутствует. Контейнерная площадка для ТКО расположена на твердой поверхности, однако на территории площадки произрастает сухая растительность. В нарушение требований п.п. 4,5 Приложения № к СанПин 2.1,3684-21 место для накопления твердых коммунальных отходов состоит из двух контейнеров, навес отсутствует. Один из контейнеров для складирования твердых бытовых отходов по всему периметру имеет повреждения, что влечет распространение отходов за пределы контейнерной площадки с последующим загрязнением окружающей среды.

По результатам выявленных нарушений городской прокуратурой 07.11.2022 главе администрации г.Зверево внесено представление об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, первый заместитель главы администрации привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Вместе с тем выявленные нарушения не устранены.

Представитель истца – помощник прокурора г.Зверево Ростовской области Ароян М.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Зверево Ростовской области ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель МКУ «УЖКХ» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя истца и ответчика, исследовав представленные доказательства и оценив их по правилам ст.67 ГПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Прокурор в силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, относятся в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований( п.2 ст.13.4 №ФЗ-89).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее Правила обращения с ТКО): "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов, "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Приложением №1 к СанПиН 2.1.3684-21 установлены периодичность опорожнения, дезинфекции и вывоза содержимого контейнеров.Так в случае, расположения контейнерной площадки от объектов нормирования от 15 до 20 метров при наличии контейнеров на площадке, в том числе для крупногабаритных отходов до 5 штук кратность вывоза отходов при температуре плюс 4 °C и ниже - 1 раз в 30 дней, при температуре плюс 5 °C и выше - 1 раз в 10 дней. Вывоз отходов при температуре 4 °C и ниже должен осуществляться не реже 1 раза в 10 дней, при температуре плюс 5 °C и выше- не реже 1 раза в 7 дней.

Согласно п.5 СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.2.1 ст.3 Устава муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево учредителем и собственником имущества МКУ является муниципальное образование «Город Зверево».

К основным видам деятельности МКУ относятся, в том числе:

-исполнение от имени учредителя функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с капитальным строительством, реконструкцией, жилищно-коммунальным обслуживанием, ремонтом, капитальным ремонтом, дорожным хозяйством, благоустройством, а также контроль объемов, качества и сроков выполнения работ подрядными организациями всех видов форм собственности (п.6.1.1 Устава);

-организация деятельности по содержанию объектов, капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и проектированию муниципального жилищного фонда, инфраструктуры и благоустройства, муниципальных автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства, автомобильных дорог в границах города Зверево в соответствии с установленными правилами, техническими нормами и иными нормативными документами(п.6.1.2 Устава).

Также в сферу деятельности МКУ входит организация сбора и вывоз твердых бытовых отходов и мусора (п.6.1.17 Устава).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, контейнерная площадка в районе <адрес>А по <адрес> в <адрес>, предназначенная для сбора твердых коммунальных и крупногабаритных отходов не обустроена твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, и навесом над мусоросборниками(за исключением бункеров). Данные обстоятельства подтверждаются актом измерений <данные изъяты>.1, составленным в ходе выездной проверки помощника прокурора <адрес> совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РО» <адрес>(л.д.27-30), представлением прокурора <адрес> от 07.11.2022 на имя главы администрации <адрес> (л.д.13-17), копией ответа от 12.12.2022 первого заместителя главы администрации <адрес> ФИО6, постановлением от 07 декабря 2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренномч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в соответствии с которым, к административной ответственности за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, привлечен первый заместитель главы администрации <адрес> ФИО6

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования, так как в ходе рассмотрения дела установлено, что не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы изложенные в исковом заявлении.

Поскольку, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, суд возлагает на администрацию г.Зверево Ростовской области осуществление финансирования МКУ «УЖКХ» по выполнению работ по обустройству контейнерной площадки, расположенной по <адрес>. <адрес> <адрес>

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя требования прокурора, суд считает необходимым установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, с учетом обстоятельств дела, суд признает достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Зверево в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МКУ «УЖКХ» города Зверево ( ОГРН <***>, ИНН <***>) принять меры по обустройству контейнерной площадки, расположенной по <адрес>. 42а <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и навесом над мусоросборниками (за исключением бункеров), в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Обязать администрацию города Зверево Ростовской области (1026102081147, ИНН <***>) выделить МКУ «УЖКХ» денежные средства на обустройство контейнерной площадки, расположенной по <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда шесть месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Галаганова

Решение в окончательной форме принято 20.02.2023г.