Решение по делу № 2-1536/2025 от 10.03.2025

Дело *** (***)

УИД 22RS0***-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года <адрес>

Индустриальный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьипри секретаре

О.А. Зинец, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ***» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад ***» о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; оборудовать объект (территорию) на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе в отношении МБДОУ «Детский сад ***», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения. Установлено, что здание МБДОУ «Детский сад ***», расположенное по адресу: <адрес>, согласно паспорту безопасности отнесено к третьей категории опасности. В нарушение подп. «д» п.24, п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** (далее – Требования), учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение подп. «а» п.25 Требований учреждение не оснащено охранной сигнализацией; в нарушение подп. «в» п.25 Требований в учреждении отсутствует на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). По результатам проверки в МБДОУ «Детский сад ***» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление прокурора об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушений направлено ходатайство к учредителю. Из ответа Комитета по образованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***/ОТВ-5905 на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранение нарушений запланировано на 2025 год при поступлении денежных средств из бюджета <адрес>. Отсутствие финансирования основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями не является.

Представитель процессуального истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад ***» - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований о возложении обязанности оборудовать отдельное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, в остальной части с требованиями согласна. Дополнительно пояснила, что денежные средства Комитетом по образованию <адрес> на охранную сигнализацию уже выделены. На сегодняшний день реализовать и установить систему оповещения нельзя, нужно время, поскольку в присутствии детей этого сделать невозможно, ремонт в детском саду запланирован со ДД.ММ.ГГГГ, тогда же планируется и выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования. В сложившейся ситуации необходимо установить срок исполнения исковых требований. Выделить отдельное помещение для охраны не представляется возможным, поскольку планировка помещений в детском саду физически мешает это сделать.

Представитель третьего лица Комитета по образованию г.ФИО4 в судебном заседании пояснила, что мероприятия по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией профинансированы. Относительно требования по оборудованию объекта (территории) на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) возражают, поскольку в законодательстве не указано, каким образом должно быть оборудовано помещение. Детский сад был построен в советское время, когда всех этих требований к зданиям такого типа не предъявлялось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции РФ гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***.

Согласно п.6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В силу подп. «д» п.24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «а, в» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе в отношении МБДОУ «Детский сад ***», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения.

Установлено, что здание МБДОУ «Детский сад ***», расположенное по адресу: <адрес>, согласно паспорту безопасности отнесено к третьей категории опасности.

В нарушение подп. «д» п.24, п.31 Требований учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение подп. «а» п.25 Требований учреждение не оснащено охранной сигнализацией; в нарушение подп. «в», п.25 Требований в учреждении отсутствует на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

По результатам проверки в МБДОУ «Детский сад ***» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление прокурора об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушений направлено ходатайство к учредителю.

Из ответа Комитета по образованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***/ОТВ-5905 на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранение нарушений запланировано на 2025 год при поступлении денежных средств из бюджета <адрес>.

На момент рассмотрения дела судом МБДОУ «Детский сад ***» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащено охранной сигнализацией; в учреждении отсутствует на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из возражений Комитета по образованию <адрес> следует, что источником финансового обеспечения МБДОУ «Детский сад ***» являются субсидии из бюджета <адрес>. До обращения в суд с настоящим иском письмом комитета от ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> был проинформирован о том, что при формировании бюджета города на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов учтена потребность образовательных организаций, в том числе и МБДОУ «Детский сад ***», по соблюдению требований антитеррористической защищенности. Таким образом, требования прокурором заявлены преждевременно. Для исполнения решения суда существует необходимость в установлении срока для МБДОУ «Детский сад ***» - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в связи с тем, что работы по оборудованию объекта охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией необходимо проводить в отсутствие детей. Такое возможно только в летний период – в период осуществления ремонта в образовательном учреждении. Требование по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны является заведомо неисполнимым в связи с тем, что в правовых актах отсутствует требование к виду помещения для размещения охранника в здании образовательных учреждений.

В соответствии с п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 п. 6 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Учредителем МБДОУ «Детский сад ***» является городской округ - <адрес> края. Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад ***» от имени городского округа - <адрес> края исполняет Комитет по образованию <адрес>.

Таким образом, факты неисполнения МБДОУ «Детский сад ***» обязанности по выполнению мероприятий в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в том числе по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией, оборудованию на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Ссылка Комитета по образованию <адрес> на невозможность размещения оборудованного помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на 1 этаже детского сада признается несостоятельной.

В соответствии с подп. «в» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" также предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Учитывая вышеприведенные нормы права, отсутствие на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> края в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая конкретный срок совершения действий, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением Комитету по образованию <адрес> бюджетных ассигнований из бюджета <адрес>, названная процедура является длительной, в том числе с применением процедуры прохождения организациями, предоставляющими необходимые услуги тендера, что, безусловно, требует установления разумного срока исполнения решения суда, который суд определяет:

- не позднее ДД.ММ.ГГГГ для выполнения МБДОУ «Детский сад ***» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, а именно: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией;

- не позднее ДД.ММ.ГГГГ для выполнения МБДОУ «Детский сад ***» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, а именно: оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Поскольку при подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом положений ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с МБДОУ «Детский сад ***» в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ***», ИНН <***>, о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ***» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязанность выполнить следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, а именно:

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией.

- оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад ***» в бюджет городского округа – <адрес> государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд <адрес>.

Судья О.А. Зинец

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Верно, судья

О.А.Зинец

Секретарь судебного заседания

ФИО5

Решение не вступило в законную силу на ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в гражданском деле *** Индустриального районного суда <адрес>

Секретарь судебного заседания

ФИО5