Дело № ****** Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Киямовой Д.В.,
при секретаре ФИО3,
с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО7, представителей ответчиков ФИО4, ФИО5, представителя третьего лица ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Департаменту образования администрации <адрес>, Департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников № ****** о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с иском к Департаменту образования администрации <адрес>, Департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников № ****** о возложении обязанностей.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в рамках исполнения поручений заместителя прокурора <адрес> об организации проверочных мероприятий в сфере безопасности образовательного процесса, готовности образовательных учреждений к новому 2022/2023 учебному году проведены проверочные мероприятия в указанному направлении. В прокуратуру района представлена информация Управления вневедомственной охраны по <адрес> - ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки, изучения информации Управления установлено, что МАДОУ Детский сад № ****** (далее – учреждение) нарушаются положения действующего федерального законодательства об образовании, о противодействии терроризму в Российской Федерации.
Так, учреждение осуществляет образовательную деятельность, занимая два здания, расположенных по адресам: <адрес>, на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации <адрес> в 2015 году, в соответствии с которым собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>», учредителем – Департамент образования Администрации <адрес>.
С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права несовершеннолетних воспитанников на получение дошкольного образования в безопасных для них условиях, принимать превентивные меры, направленные на противодействие терроризму.
Согласно акту категорирования, здания учреждения относятся к III категории опасности.
В нарушение требований Закона здания учреждения не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями.
Кроме того, в зданиях учреждения при наличии физической охраны, осуществляющейся лицензированной частной охранной организацией, на 1 этаже здания отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Непосредственное дальнейшее невыполнение указанных требований законодательства способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористический защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. Выполнение обязанностей учреждением будет направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
С учётом уточнения исковых требований ДД.ММ.ГГГГ, истец просил:
- возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развития воспитанников № ******, осуществляющее деятельность в зданиях по адресам: <адрес>, оборудовать занимаемые здания по адресам: <адрес> охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать занимаемые здания по адресам: <адрес> на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
- возложить на Департамент образования администрации <адрес> обязанность по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
- возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию первых этажей занимаемых детским са<адрес> зданий по адресам: <адрес> помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В судебном заседании помощник прокурора ФИО7 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Департамента образования Администрации <адрес> - ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражала по доводам представленного в материалы дела письменного отзыва, согласно которым выделение органом местного самоуправления денежных средств некоммерческим учреждениям законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям. В соответствии с Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «<адрес>», утвержденным Решением ФИО2 от 22.04.2003 № ******, местный бюджет предусматривает бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), которые расходуются на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. Иные денежные средства на выполнение работ в ДОО, которые могут быть выделены учреждению, в местном бюджете отсутствуют. В соответствии с Положением «О Департаменте образования Администрации <адрес>», утвержденным Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (далее - Положение), Департамент образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении образовательных организаций, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «<адрес>». Департамент, как учредитель учреждения, имеет возможность лишь на основании соответствующего соглашения перечислить на лицевой счет учреждения субсидию. В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета. Пределы лимитов бюджета муниципального образования «<адрес>» установлены Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», в соответствии с БК РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ОЗ «О бюджетном процессе в <адрес>», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». В утвержденных пределах лимитов не предусмотрены статьи расходов на финансирование заявленных мероприятий. В соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции ФИО2. В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «<адрес>» финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Таким образом, средства на проведение работ по содержанию недвижимого имущества заложены в субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Департамент ежегодно предоставляет учреждению субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. На 2022 год между Департаментом образования и ДОО заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № ******, в соответствии с которым учреждению будет предоставлена субсидия на выполнение муниципального задания.
Частью 7 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № ******н, к поступлениям, перечислениям текущего характера относятся в том числе субсидии муниципальным бюджетным, автономным учреждениям на иные цели, предусматривающие осуществление расходов как не капитального характера, так и расходов на приобретение основных средств (оборудования, средств видеовизуализации, библиотечных фондов, иных объектов движимого имущества). Выделенная субсидия позволяет ДОО выполнить необходимые работы по соблюдению требований антитеррористической безопасности в ДОО. Автономные учреждения самостоятельны в распределении субсидий, субвенций, а также доходов, полученных от приносящей доход деятельности. В соответствии с п. 2.4.1 Соглашения учреждение расходует субсидию самостоятельно. В соответствии с пунктом 5.8, пунктом 6.8 Устава МАДОУ детского сада № ****** заведующий учреждения является распорядителем денежных средств, обеспечивает их рациональное использование. Департамент не вправе вмешиваться в то, каким образом учреждение расходует субсидию. Принятие решения о направлении средств субсидии на выполнение мероприятий по соблюдению антитеррористической безопасности относиться к исключительной компетенции директора учреждения. При таких обстоятельствах оснований для возложения на Департамент образования по существу дополнительных обязанностей по выделению дополнительных средств (субсидий) не имеется. Отсутствуют законные основания для вынесения решения о возложении вышеуказанных обязанностей на Департамент образования, поскольку он осуществляет финансирование ДОО в порядке и на условиях плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) о предоставлении из бюджета муниципального образования «<адрес>» субсидий муниципальным учреждениям. Деятельность Департамента образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, исполнению бюджетов осуществляется в строгом соответствии с БК РФ, что исключает произвольное финансирование Департаментом образования вышеозначенных мероприятий. Понуждение Департамента образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «<адрес>», предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Департамент образования обязанности осуществить финансирование заявленных требований является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. В силу п. 1 ст. 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Департамент, осуществляющий функции учредителя, на основании соответствующего ПФХД выделяет ДОО субсидии для целей реализации последним муниципальных заданий, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за ДОО. Согласно п. 9 Положения о порядке составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (далее - Положение), план автономного учреждения утверждается руководителем учреждения с учетом заключения наблюдательного совета автономного учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности МАДОУ детского сада № ******ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период 2024 и 2025 годов утвержден заведующим МАДОУ детского сада № ****** ДД.ММ.ГГГГ. В 2022 году в МАДОУ детском саду № ****** на содержание имущества заведующим ДОО распределены субсидии в размере 2 276 716 руб. 40 коп. (в ПФХД ДОО КОСГУ 225 – 240 617 руб. 39 коп., КОСГУ 226 – 2 036 099 руб. 01 коп.). Согласно справке, выданной Филиалом - Централизованной бухгалтерии образовательных учреждений <адрес> в отношении МАДОУ детского сада № ******, от ДД.ММ.ГГГГ, МАДОУ детский сад № ****** получил доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 394 280 руб. 00 коп. На основании изложенного, Департамент образования Администрации <адрес> исполняет свои обязанности по финансированию расходов на содержание имущества образовательной организации в полном объеме.
В соответствии с п. 6.5 Устава МАДОУ детского сада № ****** учреждение обязано: эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и надлежащее использование имущества; не допускать ухудшения технического состояния имущества (данное требование не распространяется на ухудшение состояния имущества, связанное с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации); производить текущий ремонт имущества. В соответствии с уставом МАДОУ детского сада № ******, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности. Также к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана создавать условия для обучения, воспитания обучающихся. ДОО обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может самостоятельно от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Пунктом 6.1 Устава МАДОУ детского сада № ****** определено, что муниципальное образование «<адрес>» не несет ответственность по обязательствам учреждения. Ответчик как юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности (в соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ). В соответствии со ст. 56 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом. В соответствии со ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с п. 2 Требований правообладателями являются образовательные организации. Пункт 6.1 Устава МАДОУ детского сада № ****** также подтверждает, что правообладателем является образовательная организация. Таким образом, ответственность за надлежащее состояние объекта (здания и территории детского сада) возложена на учреждение, в том числе соответствие его нормам и требованиям антитеррористической безопасности. На Департамент образование законодательством не возложена ответственность за надлежащее состояние здания и территории ДОО.
Субсидии являются не единственным источником финансирования школы, которая имеет доходы от оказания платных образовательных услуг, сдачи помещений в аренду и иной деятельности. В соответствии с Уставом ДОО, лицензией ДОО вправе сверх установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Таким образом, ДОО вправе оказывать для граждан и юридических лиц платные виды деятельности. Денежные средства, полученные от оказания платных услуг, поступают на лицевой счет учреждения. В соответствии с п. 6.2 Устава МАДОУ детского сада № ****** источниками формирования имущества ДОО являются в том числе и доходы от реализации товаров, работ, услуг учреждения. В соответствии с ч. 8 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», п. 6.8 Устава МАДОУ детского сада № ****** доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Согласно справке, выданной Филиалом - Централизованной бухгалтерии образовательных учреждений <адрес> в отношении МАДОУ детского сада № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, МАДОУ детский сад № ****** получил доход по внебюджетной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 394 280 руб. Таким образом, МАДОУ детский сад № ****** имеет возможность и обязано выполнить необходимые работы в ДОО с учетом внебюджетных средств, имеющихся в его распоряжении.
В ДОО утвержден Паспорт антитеррористической защищенности, согласованный в установленном законом порядке. Наличие документа означает, что детским садом предприняты все необходимые и достаточные меры антитеррористической защищенности. Информация от надзорных органов о нарушениях антитеррористической безопасности в ДОО в Департамент образования не поступала. ДОО ведется планомерная работа по выполнению мероприятий в рамках исполнения рекомендаций Паспорта безопасности ДОО.
В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ Детский сад № ****** - заведующая детским садом ФИО8 против удовлетворения исковых требований возражала по доводам представленного в материалы дела письменного отзыва, которые аналогичны доводам ответчика Департамента образования Администрации <адрес>.
В судебном заседании представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - ФИО9 заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, работников дошкольного образовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно ч. 3 ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со ст.ст. 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», ст.ст. 5, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О защите прав ребенка», п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет ответственность за сохранение жизни и здоровья детей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Как следует из ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
С учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или ФИО2 округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона).
На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяются пункты 24, 25 Требований к защищенности объектов, то есть, в том числе осуществляются мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно п. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № ******/пр, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.
Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.
Как следует из материалов дела, МАДОУ Детский сад № ****** находится по адресам: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации <адрес>.
В соответствии с данным Уставом, с учетом внесенных изменений (дополнений), собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>», учредителем учреждения – Департамент образования Администрации <адрес> (п.п. 1.6, 1.7 Устава).
С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.
<адрес> в адрес Управления вневедомственной охраны по <адрес> - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (далее – УВО по <адрес> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>») был направлен запрос о предоставлении информации по соблюдению дошкольными образовательными учреждениями <адрес> действующего законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности
Как следует из представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-14), в ходе проверок сотрудниками УВО по <адрес> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» выявлено, что в МАДОУ Детский сад № ****** по адресам: <адрес> не оборудована охранная сигнализация с выводом на пост охраны объекта; не оборудовано на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и тревожной сигнализации; не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно данным о категорировании образовательных учреждений <адрес>, здания МАДОУ Детский сад № ******, расположенные по адресам: <адрес>, отнесены к III категории опасности. В результате обследования объект образования признан не соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности, поскольку выявлены указанные нарушения. Нарушения на дату рассмотрения дела не устранены.
Данное обстоятельство не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.
Принимая во внимание, что МАДОУ Детский сад № ****** отнесено к III категории опасности, что в зданиях учреждения, в нарушение вышеизложенных нормативных актов, не в полной мере приняты меры по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд полагает обоснованными требования прокурора о возложении на учреждение обязанности по оборудованию занимаемых зданий по адресам: <адрес> охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, здания на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Разрешая требования истца к Департаменту образования Администрации <адрес>, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и ФИО2 округов по решению вопросов местного значения.
Из анализа вышеуказанных требований Закона следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах ФИО2 округа отнесено к вопросам местного значения ФИО2 округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МАДОУ Детский сад № ******, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Действующим законодательством именно к компетенции Департамента образования Администрации <адрес> отнесена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, помещением для охраны.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 56 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ******, муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет Администрация <адрес> в лице органов Администрации <адрес>.
Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ****** внесены изменения в Решение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении Положения «Об Управлении образования администрации <адрес>», в силу которых слова «Об Управлении» заменены словами «О Департаменте». Полное наименование Департамента - Департамент образования Администрации <адрес>.
В соответствии с подп. 8 п. 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент образования Администрации <адрес> выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда.
Как следует из подп. 26 п. 11 названного Положения Департамент образования Администрации <адрес> осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «<адрес>», а в соответствии с подп. 1 этого же пункта от имени Администрации <адрес> создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.
Как указано ранее, Департамент образования Администрации <адрес> является учредителем МАДОУ Детский сад № ******.
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по оборудованию охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, помещением для охраны на первом этаже в МАДОУ Детский сад № ******, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Департамента образования Администрации <адрес>.
Материалы дела не содержат конкретных сведений о принятых мерах по выделению Департаментом образования города субсидии МАДОУ Детский сад № ****** для финансирования оборудования занимаемых зданий по адресам: <адрес> охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; зданий по адресу: <адрес> на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), и достаточности этих средств (в том числе средств самого учреждения).
При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным требование истца о возложении обязанности на Департамент образования Администрации <адрес> в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование МАДОУ Детский сад № ******, расположенному по адресам: <адрес>.
Что касается ответчика Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, то данное лицо является собственником имущества учреждения, и здания, расположенные по адресам <адрес>, переданы Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> образовательному учреждению на праве оперативного управления. Данные обстоятельства подтверждаются, в частности, п. 2 Положения «О Департаменте по управлению муниципальным имуществом», утвержденным Решением ФИО2 № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку заключениями ООО «Уралстройсертификация» сделаны выводы о том, что на 1 этаже каждого из зданий МАДОУ Детский сад № ****** разместить дополнительное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения и охранной сигнализации невозможно без нарушения санитарных и противопожарных ном и правил, а соответственно, устройство дополнительного помещения без реконструкции здания невозможно, на Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> необходимо возложить обязанность обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию первых этажей занимаемых детским са<адрес> зданий по адресам: <адрес> помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Доводы ответчиков о достаточности принятых мер по антитеррористической безопасности противоречат утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** Требованиям к антитеррористической защищенности объектов, поэтому не могут быть признаны обоснованными.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Учитывая объем предстоящих работ, суд считает необходимым установить ответчику МАДОУ Детский сад № ****** для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств, Департаменту образования Администрации <адрес> для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, Департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> – срок в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика МАДОУ Детский сад № ****** следует взыскать государственную пошлину в доход муниципального образования «<адрес>» в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Иск прокурора <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников № ****** обязанность в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств:
- оборудовать занимаемые здания по адресам: <адрес> охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- оборудовать занимаемые здания по адресам: <адрес> на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников № ****** в доход муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Возложить на Департамент образования администрации <адрес> обязанность по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию первых этажей занимаемых детским са<адрес> зданий по адресам: <адрес> помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.
Судья Киямова Д.В.