Дело №2а-568/2025
УИД: 18RS0024-01-2025-000764-12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июля 2025 года г. Сарапул
Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Арефьевой Ю.С.,
при секретаре Коробейниковой Т.А.,
с участием пом. прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики Короткова А.С.,
представителя Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, понуждении привести автомобильные дороги в нормативное состояние,
установил:
Прокурор Сарапульского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, понуждении привести автомобильные дороги в соответствие с нормативными требованиями законодательства. В обоснование иска указано, что что прокуратурой Сарапульского района Удмуртской Республики проведена проверка по обращению гражданина с доводами о ненормативном состоянии автомобильной дороги по ул. Полевая и ул.Энтузиастов д.Пастухово Сарапульского района. Ответственным лицом за дорожную деятельность в границах муниципального округа является Администрация МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики». Прокуратурой района с привлечением специалистов дорожного надзора Отдела ГИБДД МО МВД «Сарапульский» 05 мая 2025 года проведено обследование автомобильных дорог, в ходе которого выявлены следующие нарушения требований ГОСТ: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по ул. Полевая д. Пастухово от дома № 20 до дома № 86 проезжая часть имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, просадки длиной до 155 см, глубиной до 8 см, площадью до 0,135 кв.м.; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по ул. Энтузиастов д. Пастухово от дома № 4 до дома № 12, а также около дома № 47 проезжая часть имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, просадки длиной до 125 см, глубиной до 9 см, площадью до 0,122 кв.м.; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги по ул. Полевая и Энтузиастов д. Пастухово частично не имеют дорожной одежды (покрытия), в том числе низшего типа согласно п.п. 3.7, 5.2 ГОСТ Р 59120-2021 - дорога представляет собой грунтовое полотно, не укрепленное какими-либо материалами; в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р-59611-2021 и п. 5.3.3 ГОСТ 33100-2023 автомобильные дороги по ул. Полевая и Энтузиастов д. Пастухово не имеют систему дорожного водоотвода. По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой Сарапульского района Удмуртской Республики в адрес Главы МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» внесено представление от 13 мая 2025 года № 118ж-2025/Исорг58-25, в котором предложено устранить данные нарушения. Тем не менее, по результатам рассмотрения представления нарушения закона Администрацией не устранены. Выявленные нарушения содержания автомобильных дорог могут привести к возникновению аварийных ситуаций на дорогах и угрожают безопасности дорожного движения, в результате чего может быть причинён вред жизни и здоровью граждан, а также нанесен ущерб их имуществу. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» по не приведению автомобильных дорог по улице Полевая и улице Энтузиастов д. Пастухово Сарапульского района Удмуртской Республики в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 59120-2021 и ГОСТ 33100-2023; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2026 года привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4 ГОСТ Р 59120-2021 и п. 5.3.3 ГОСТ 33100-2023 дорожное покрытие проезжей части автомобильных дорог по улице Полевая и улице Энтузиастов д. Пастухово Сарапульского района Удмуртской Республики.
В судебном заседании старший помощник прокурора Сарапульского района Коротков А.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что срок для устранения недостатков дорожного покрытия является разумным.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что в 2024 году дороги были отремонтированы, гарантийный срок не истек. Кроме того полагает, что срок для устранения недостатков содержания дорог, указанный в заявлении, является неразумным, расходы по ремонту дорог включить в смету на 2026 года не представляется возможным.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).
Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно пунктам 1, 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В силу пункта 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 5.3.3 ГОСТ 33100-2023 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог» для предохранения земляного полотна от переувлажнения и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного и подземного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев, дренажей и т.д.).
Общие требования к дорожным одеждам автомобильных дорог общего пользования установлены ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 05 марта 2021 года №121-ст).
Согласно пункту 3.7 ГОСТ Р 59120-2021, дорожная одежда низшего типа: дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах категории V.
В пункте 5.2 ГОСТ Р 59120-20215.2 приводится классификация по типу дорожных одежд в зависимости от капитальности, характеризующей работоспособность.
В разделе 4 ГОСТ Р 59611-2021 установлены общие требования к конструкции дорожной одежды исходя из интенсивности и состава движения, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами; строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту, дорожно-строительным материалам.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Сарапульского района Удмуртской Республики, по обращению гражданина проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.
По информации МО МВД России «Сарапульский» сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Сарапульский» 05 мая 2025 года было осуществлено обследование автомобильной дороги, расположенной по ул. Полевая и ул. Энтузиастов д. Пастухово Сарапульского района Удмуртской Республики. Установлено, что участок проезжей части ул. Полевая и Энтузиастов д. Пастухово не соответствует требованиям ГОСТ (фотоматериалы приложены):
в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по ул. Полевая д. Пастухово от дома № 20 до дома № 86 проезжая часть имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, просадки длиной до 155 см., глубиной до 8 см., площадью до 0,135 кв.м.;
в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по ул. Энтузиастов д. Пастухово от дома № 4 до дома № 12, а также около дома № 47 проезжая часть имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, просадки длиной до 125 см., глубиной до 9 см., площадью до 0,122 кв.м.;
в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги по ул. Полевая и Энтузиастов д. Пастухово частично не имеют дорожной одежды (покрытия), в том числе низшего типа согласно п.п. 3.7, 5.2 ГОСТ Р 59120-2021 - дорога представляет собой грунтовое полотно, не укрепленное какими-либо материалами;
в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р-59611-2021 и п. 5.3.3 ГОСТ 33100-2023 автомобильные дороги по ул. Полевая и Энтузиастов д. Пастухово не имеют систему дорожного водоотвода.
Согласно пункту 9 статьи 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 16 ноября 2021 года № 28/3 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям Администрации муниципального образования.
Таким образом, ответственным лицом за дорожную деятельность в границах муниципального округа является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики».
13 мая 2025 года по данному факту прокуратурой района в адрес Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» внесено представление №118ж-2025/Исорг58-25 об устранении нарушений федерального законодательства.
10 июня 2025 года Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» направила в адрес прокуратуры письмо, в котором указала, что автомобильные дороги с протяженностью ул. Энтузиастов - 1095 м, ул. Полевая - 1150 м д. Пастухово имеют грунтовый вид покрытия. В 2024 году в рамках Муниципальных контрактов № зз-50218-2024 от 20.11.2024 года, № 33-50278-2024 от 21.11.2024 года было проведено щебенение части ул. Полевая и ул. Энтузиастов. Отделом дорожной деятельности ежегодно разрабатывается и согласовывается план работ в сфере дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» с депутатским корпусом Сарапульского района. При составлении плана приоритетными объектами ремонта работ являются объекты из Реестра наказов избирателей к депутатам Сарапульского района. Данные автомобильные дороги в Реестре наказов избирателей к депутатам Сарапульского района отсутствует. В плане работ на 2025 год данные автомобильные дороги не предусмотрены. Работы по ул. Полевая от дома-№ 20 до дома № 86 и ул. Энтузиастов от дома №4 до дома № 12, д. Пастухове будут выполняться в рамках контракта по летнему содержанию дорог (грейдирование, оканавливание) с 20 июня 2025 года согласно графику.
В ходе рассмотрения дела установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени административным ответчиком не устранены.
Непринятие административным ответчиком мер по приведению указанных улиц в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, что ставит под угрозу безопасность граждан, их жизнь, здоровье и общественную безопасность.
Требования прокурора направлены на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, на предотвращение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с несовершеннолетними.
Исходя из того, что в нарушение требований закона дорожная деятельность по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» надлежащим образом не осуществляется, какие-либо активные меры по проведению работ по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам не предпринимаются, указанные в административном иске участки автомобильной дороги местного значения находятся в ненадлежащем состоянии, суд приходит к выводу о том, что обязанность обеспечить надлежащее содержание и ремонт автомобильной дороги по ул. Полевая и ул. Энтузиастов д. Пастухово Сарапульского района Удмуртской Республики должна быть возложена на Администрацию МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» как на собственника дорог местного значения.
Отсутствие финансовых средств для устранения выявленных недостатков, гарантийные обязательства подрядчиков, выполнявших ремонт спорных дорог (их части) не освобождает административного ответчика от принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета, реализации административным ответчиком прав требования исполнения обязательств по гарантии.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по их устранению административным ответчиком не представлено.
Принимая во внимание предполагаемую дату вступления настоящего решения суда в законную силу, временные затраты на проведение проектных работ, организации контракта, формирование бюджета, суд приходит к выводу, что разумным сроком, необходимым для обустройства уличного освещения является срок до 31 декабря 2026 года.
С учетом изложенного административные требования прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о признании бездействия, выразившегося в не приведении автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, понуждении привести автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями законодательства подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, понуждении провести мероприятия по приведению автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» по неприведению автомобильных дорог по улице Полевая и улице Энтузиастов д. Пастухово Сарапульского района Удмуртской Республики в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 59120-2021 и ГОСТ 33100-2023.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2026 года привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, раздела 4 ГОСТ Р 59120-2021 и пункта 5.3.3 ГОСТ 33100-2023 дорожное покрытие проезжей части автомобильных дорог по улице Полевая и улице Энтузиастов д. Пастухово Сарапульского района Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.
В окончательной форме решение принято 29 июля 2025 года.
Судья Ю.С. Арефьева