УИД: 30RS0003-01-2023-002719-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2023 г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело № 2-4599/2023 по иску Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, в защиту нрав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению г. Астрахани «Мосты и каналы», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «город Астрахань» об обязании произвести расчет вероятного вреда в результате аварии ГТС,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению г. Астрахани «Мосты и каналы» об обязании произвести расчет вероятного вреда в результате аварии ГТС, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой в адрес МУП г. Астрахани «Мосты и каналы» 24.03.2023 года вынесено представление об устранении нарушении закона, причин и условий, им способствующих в отношении гидротехнического сооружения - берегоукрепление р. Волга в районе бассейна «Спартак» по средствам произведения расчета вероятного вреда, причиненного возможной аварией ГТС и направить его в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения ответственности, которое осталось не исполнено. Считает, что бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц. Просил суд обязать МУП г. Астрахани «Мосты и каналы», в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения - берегоукрепление р. Волга в районе бассейна «Спартак» по средствам произведения расчета вероятного вреда, причиненного возможной аварией ГТС и направить его в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения ответственности в соответствии с п. 3,4,5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Впоследствии по инициативе суда протокольным определением в качестве соответчиков по делу привлечены администрация МО «Городской округ город Астрахань», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «город Астрахань».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы изложенные в исковом заявлении поддержал, просил их удовлетворить, обязать МУП г. Астрахани «Мосты и каналы», администрацию МО «Городской округ город Астрахань», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «город Астрахань» в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения - берегоукрепление р. Волга в районе бассейна «Спартак» по средствам произведения расчета вероятного вреда, причиненного возможной аварией ГТС и направить его в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения ответственности в соответствии с п. 3,4,5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 года № 1596.

Представитель ответчика МУП г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО2 в удовлетворении иска просил отказать, суду пояснил, что не выполнение мероприятии вызвано отсутствием финансирования со стороны администрации МО «Городской округ Город Астрахань» и управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «город Астрахань», последнее является учредителем их организации, в случае удовлетворения требовании просил увеличить срок выполнения мероприятий с 3-х месяцев до 8-ми месяцев.

В судебное заседание представители ответчиков администрации МО «Городской округ Город Астрахань», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «город Астрахань» участия не принимали, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (Астраханская область) в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела по существу в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и инок деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов которые могут привести к деградации естественных экологических систем: изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно требований ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнической сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с и: компетенцией; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнической сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещают в соответствии со статьями 16, 17 и 18 данного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, произведенный в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 года №1596, по результатам которого и решается вопрос о необходимости разработки такой декларации.

Правила устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Согласно п. 2 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.

В силу требований п. 3 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года №1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Из приведенных норм следует, что проведение расчета вероятного вреда необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Федерального закона № 117-ФЗ.

Пунктом 5 Правил установлено, что величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями настоящих Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений на территории <адрес>, в ходе которого установлено, что гидротехническое сооружение - берегоукрепление <адрес> в районе бассейна «Спартак» находится в собственности муниципального образования «<адрес>» и на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р закреплено на праве оперативного управления за МУП <адрес> «Мосты и каналы».

С целью выполнения требований законодательства МУП г. Астрахани «Мосты и каналы» разработан и в январе 2016 года согласован с полномочеснными органами власти расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на вышеуказанном ГТС.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 18.12.2001 N 876 (действовавшим в момент составления расчета 2016 года) "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" величина финансового обеспечения ответственности определялась на срок 5 лет.

Вместе с тем, пятилетний срок действия указанного расчета прекратил свое действие.

Судом установлено, что в адрес МУП г. Астрахани «Мосты и каналы» 24.03.2023 года прокуратурой внесено представление об устранении нарушении закона, причин и условий, им способствующих в отношении гидротехнического сооружения - берегоукрепление р. Волга в районе бассейна «Спартак» по средствам произведения расчета вероятного вреда, причиненного возможной аварией ГТС и направить его в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения ответственности.

Судом установлено, что требование вышеуказанных нормативных актов об определении величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения берегоукрепление в районе бассейна «Спартак», а также требования представления прокуратуры на момент рассмотрения дела не выполнены, ответчиками, расчет вероятного вреда для гидротехнических сооружений не произведен, с уполномоченным органом соответственно не согласован, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Дальнейшая эксплуатация вышеуказанного гидротехнического сооружения, в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, а так же делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Указанные мероприятия осуществляются, в том числе при эксплуатации ГТС.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что непринятие МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань», УКХБ администрации муниципального образования «город Астрахань» мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - берегоукрепление р. Волга в районе бассейна «Спартак» может создать предпосылки к возникновению аварии, привести к существенному материальному ущербу, ухудшению состояния окружающей природной среды.

В том числе, бездействие ответчиков ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также людей, временно находящихся там, то есть нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Как следует из пояснении представителя МУП г. Астрахани «Мосты и каналы» не выполнение требовании в части определении величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения не были выполнены в результате отсутствия финансирования, а так же отсутствия в бюджете МО «Городской округ город Астрахань» таких расходных обязательств.

Конституционный Суд РФ неоднократно (определение от 9 ноября 2017 года № 2516-0) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование.

Учитывая изложенное, довод представителя МУП г. Астрахани «Мосты и каналы» в части увеличения срока исполнения заявленных требований, в связи с требованиями бюджетного законодательства РФ, заслуживает внимания, при этом судом устанавливается шести месячный срок исполнения заявленных требований, с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 192-198 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ

Исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, в защиту нрав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению г. Астрахани «Мосты и каналы», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «город Астрахань» об обязании произвести расчет вероятного вреда в результате аварии ГТС удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение г. Астрахани «Мосты и каналы», администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «город Астрахань» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения - берегоукрепление р. Волга в районе бассейна «Спартак» по средствам произведения расчета вероятного вреда, причиненного возможной аварией ГТС и направить его в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения ответственности в соответствии с п. 3,4,5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 года № 1596.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 г.

Судья: О.Н. Хохлачева