Решение по делу № 2А-5051/2022 от 19.04.2023 - об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить нарушения, и взыскании судебной неустойки.

Дело № 2а-831/2023

Поступило в суд 02.09.2022

УИД: 54RS0001-01-2022-007170-77

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 апреля 2023г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Местеховской Е.В.

При секретаре Седюко Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить нарушения, и взыскании судебной неустойки,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском (уточненным ДД.ММ.ГГГГ) к мэрии г. Новосибирска, просит признать незаконным бездействие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в не рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не направлении решения, принятого по результатам рассмотрения заявления в указанные законом сроки; признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом ... в гаражном кооперативе ГСК «Каменка-1», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ ...; обязать устранить нарушение прав; обязать направить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; установить и взыскать неустойку в порядке ст. 308.3 ГК РФ в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки неисполнения решения по делу ...а-...

В обоснование исковых требований административный истец указывает на то, что он является владельцем гаража ... в гаражном кооперативе ГСК «Каменка-1», расположенный по адресу: г. Новосибирск, пойма реки Каменка.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в мэрию ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом ... в гаражном кооперативе <данные изъяты>» в ... исх. ....

Согласно письму-сообщению от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснены нормы права об оформлении права собственности на земельный участок, занимаемый гаражом, какие документы необходимо для этого подать и куда. Однако, истец уже обратился с соответствующим заявлением и ждет от ответчика результат рассмотрения его заявления по существу.

Считает, что письмо-сообщение не является законным результатом рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом ... в <данные изъяты>». Результатом рассмотрения заявления истца должен быть акт мэрии, оформленный в виде постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Истцу документов от ответчика о продлении сроков рассмотрения заявления не поступало.

Таким образом, истец считает, что ответчиком нарушены сроки рассмотрения и направления ответа на поданное заявление, следовательно, ответчик незаконно бездействовал.

Согласно письму-сообщению ответчик фактически отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом ... в <данные изъяты>». Истец считает, что данный отказ не соответствует закону по форме и содержанию.

Истцом не была приложена к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как это не требуется, если имеется проект межевания территории, в границах которого предстоит образовать такой земельный участок.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействий.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно решению мирового судьи 7 судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 о признании права собственности на гаражный бокс удовлетворено, постановлено: «Признать право собственности ФИО1 на гаражный бокс ..., общей площадью 21,1 кв.м., инвентарный ..., расположенный по адресу: ..., ...

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Согласно техническому паспорту гаражный бокс ... по адресу: ... имеет площадь 21,1 кв.м.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем <данные изъяты>» ФИО1 является членом ГСК «Каменка-1» с ДД.ММ.ГГГГ и имеет гаражный бокс ..., площадью 21.1 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ паевой взнос в размере 600 руб. выплачен. Также представлена членская книжка.

ФИО1 обратился в Управление по земельным ресурсам мэрии ... ДД.ММ.ГГГГ с заявлением вх. ..., в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж ... в гаражном кооперативе ГСК «Каменка-1» по адресу: ..., цель использования земельного участка: для эксплуатации гаража. Также отметил, что гараж возведен до ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению приложил следующие документы: копию справки от ДД.ММ.ГГГГ, копию плана земельного участка, копию членской книжки, копию технического паспорта, копию решения от 09.04.2014г., согласие на обработку персональных данных и копию паспорта.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ с особенностями, предусмотренными ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно пп.2,пп.3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ процедура предварительного согласования предоставления земельного участка является предшествующей по отношению к процедуре предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п.5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3.7 ФЗ ... в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.Таким образом, порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены гаражи, являющиеся объектами капитального строительства, помимо положений главы V.1 ЗК РФ урегулирован специальной нормой права – ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой, утверждение схемы расположения земельного участка предусмотрено лишь в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В ходе рассмотрения дела, после обращения истца в суд с настоящим иском, Департамент земельных и имущественных отношений Управления по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дал ответ в форме письма, в котором указано, по имеющей информации здания в ГСК «Каменка-1» расположены в границах проекта планировки территории, ограниченной ..., перспективным продолжением ... и перспективным продолжением ..., в ..., утвержденного постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... (здания <данные изъяты> расположены в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий), в связи с чем образование и предоставление земельного участка под гаражам ... в <данные изъяты> не возможно.

Административному истцу не согласовали предоставление земельного участка, занимаемого гаражом в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной ..., перспективным продолжением ... и перспективным продолжением ...», утвержден проект межевания территории квартала 14ДД.ММ.ГГГГ.02, квартала 14ДД.ММ.ГГГГ.03.

Действительно, имеется утвержденный постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «Проект планировки и проектах межевания территории, ограниченной ..., перспективным продолжением ... и перспективным продолжением ...», согласно которого здания гаражей <данные изъяты>» находятся в границах территории общего пользования (зоне парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования».

Однако из приложения 3 к указанному постановлению мэрии (чертеж межевания территории) следует, что межевание произведено не всего участка, а только части земельного участка, на которой не находится гараж административного истца. Следовательно, межевание территории, на которой расположены гаражи административного истца, не проведено, требуется предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Довод ФИО1 о том, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку результатом рассмотрения заявления должен быть акт мэрии ..., оформленный в виде постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, судом признается обоснованным.

В соответствии с п. 13.1.3 Постановления мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О регламенте мэрии ...» подготовка проектов плановых актов мэрии, мэра, в том числе их разработка, согласование, проведение правовой экспертизы, осуществляется в соответствии с постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О порядке подготовки проектов правовых актов мэрии ..., мэра ...».

Согласно п. 1.3 Постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ к проектам правовых актов мэрии ... относятся:

проекты постановлений мэрии ..., издаваемых по вопросам местного значения ..., вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения ..., право на решение которых предоставлено органам местного самоуправления городского округа Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... федеральными законами и законами ...;

проекты распоряжений мэрии ..., издаваемых по вопросам организации работы мэрии ....

К проектам правовых актов мэра ... относятся проекты постановлений и распоряжений мэра ..., издаваемых по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом ... в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.

Таким образом, действительно, ответ мэрии г. Новосибирска не соответствует требованиям к форме.

Также судом рассмотрены требования ФИО1 о не направлении решения, принятого по результатам рассмотрения заявления, в указанные законом сроки.

Согласно п.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (п.8 ст. 39.15 ЗК РФ)

Административным ответчиком заявление ФИО1 не было рассмотрено в установленные сроки, поэтому требования административного истца в части признания незаконным бездействия мэрии г. Новосибирска, выраженного в не рассмотрении по существу заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки и не направлении принятого решения по результатам рассмотрения заявления и возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть по существу заявление являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом ... в гаражном кооперативе <данные изъяты> выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ ...; возложении обязанности направить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Так, в письме мэрии от ДД.ММ.ГГГГ не содержится отказ истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поэтому нет оснований для признания отказа незаконным.

Также суд не проверял наличие оснований для согласования <данные изъяты>.А. предоставления земельного участка, так как суд не может подменять собой административный орган, уполномоченный принимать такое решение.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Вопреки доводам административного истца, применительно к обстоятельствам настоящего дела права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, которое ранее было разрешено с нарушением закона. В этой связи вопрос о возложении обязанности судом на мэрию г. Новосибирска направить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может явиться предметом оценки суда в рамках настоящего дела, поскольку разрешение данного вопроса находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Требования ФИО1 о взыскании неустойки в порядке ст. 308.3 ГК РФ в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки неисполнения решения судом также были рассмотрены.

По смыслу п.1 ст. 308.3, п. 1 ст. 330 ГК РФ и разъяснений, приведенных в п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно разъяснений, изложенным в п. 30 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

В данном случая, предметом спора являлось оспаривание бездействия органа местного самоуправления в сфере публичных полномочий, следовательно, спор не носит гражданско-правового характера, при котором применяются положения ГПК РФ о судебной неустойки.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии ..., выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки и не направлении принятого решения по результатам рассмотрения заявления.

Обязать мэрию г. Новосибирска рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 мая 2023 года.

Судья (подпись) Е.В. Местеховская

Верно

Судья Е.В. Местеховская

Помощник судьи Т.А. Литвинова

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-831/2023 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.