РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 октября 2023 г. город Тайшет
Тайшетский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Лаптева Е.А., при секретаре Пономаревой Е.С., с участием помощникаТайшетскогомежрайонного прокурора Трушиной Д.А., представителя ответчика главного врача ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№2-1713/2023по уточненному искуТайшетскогомежрайонного прокурора к ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Тайшетскиймежрайонный прокурор обратился в суд с иском о возложении обязанности на ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» актуализировать паспорта безопасности объектов (территорий) Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тайшетская районная больница». В качестве обоснования заявленных исковых требовании, истец указал о том, что Тайшетской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности выявлены нарушения законодательства в деятельности ОГБУЗ «Тайшетская районная больница». Указанные нарушения выразились в том, что в нарушение п.п. 36-37 Требовании к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8, актуализация 45 паспортов безопасности объектов (территорий) ОГБУЗ «Тайшетская районная больница», несмотря на истечение 5 лет с момента их утверждения, до настоящего времени не проведена.
С учетом уточнения исковых требовании, истец просит обязать ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорта безопасности объектов (территорий) Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тайшетская районная больница»: Территория № 1 ФИО2 (территория ФИО3), расположенная по адресу: <...>; Территория № 2 ФИО2 (территория ул. Победа), расположенная по адресу: <...>; Территория № 3 ФИО2, расположенная по адресу: <...>; Территория № 4 ФИО2, расположенная по адресу: Тайшетский р-н 500 м. от восточной границы с. Бирюса; Стоматологическое отделение ОГБУЗ «Тайшетская РБ», расположенное по адресу: <...>; Психонаркологическое отделение ОГБУЗ «Тайшетская РБ», расположенное по адресу: <...>; Детско-женская консультация, расположенная по адресу: <...>; Противотуберкулезный диспансер, расположенный по адресу: <...>; Территория Бирюсинской городской больницы, расположенная по адресу: <...>; Территория Юртинской городской больницы, расположенная по адресу: <...>; Территория Квитокской городской больницы, расположенная по адресу: <...>; Территория Шиткинской городской больницы, расположенная по адресу: р.<...>; Территория Новобирюсинской городской больницы, расположенная по адресу: <...>; Территория Шелеховской участковой больницы, расположенная по адресу: <...>; Врачебная амбулатория с. Николаевка, расположенная по адресу: <...> Октября, 2; Врачебная амбулатория пос. Соляная, расположенная по адресу: <...>; Врачебная амбулатория пос. Венгерка, расположенная по адресу: <...>; Врачебная амбулатория с. Мирный, расположенная по адресу: <...>; Отделение скорой медицинской помощи, расположенное по адресу: <...>; Архив, расположенный по адресу: <...>; Бирюсинский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Разгонский ФАП, расположенный по адресу: п. ж/<...>; Троицкий ФАП, расположенный по адресу: <...>; Березовский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Староакульшетский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Сафроновский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Тальский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Пейский ФАП, расположенный по адресу: <...>; ФИО4 ФАП, расположенный по адресу: <...>; Тимирязевский ФАП, расположенный по адресу: <...>; ФАП ст. Акульшет, расположенный по адресу: п.ж/<...> 1а-1; Облепихинский ФАП, расположенный по адресу: п.ж/<...>; Борисовский ФАП, расположенный по адресу: <...>; ФАП д. Парижская Коммуна, расположенный по адресу: <...>; Коноваловский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Конторский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Зареченский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Ново-Акульшетский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Полинчетский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Нижне-Заимский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Треминский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Новотреминский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Бузыкановский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Черчетский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Патологоанатомическое отделение, расположенное по адресу: <...>.
ПомощникТайшетскогомежрайонного прокурора Трушина Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила о том, что на данный момент ОГБУЗ «Тайшетская районная больница», ведутся работы направленные на устранение нарушении выявленных в ходе проверки, проведенной Тайшетской межрайонной прокуратурой. В настоящее время, действительно не актуализированы паспорта безопасности объектов, указанных в заявлении об уточнении исковых требовании.
Выслушав помощника Тайшетского межрайонного прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд принимает решение, в силу ст. 196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований. В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 ГК РФ предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). В соответствии с п. 2 Требовании, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)). В соответствии с п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Согласно п. 7 Требовании, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В соответствии с п. 13 Требовании, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частьюпаспортабезопасности объекта (территории). Пунктом 31 Требовании предусмотрено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатываетсяпаспортбезопасности объекта (территории). Согласно п. 32 Требовании, паспортбезопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. На основании п. 36 – 37 Требовании, актуализацияпаспортабезопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Актуализацияпаспортабезопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки. В ходе рассмотрения гражданского дела судом установлено, что в отношении ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» Тайшетской межрайонной прокуратурой была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности. Согласно акта проверки от 31.03.2023 г. оформленного Тайшетской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки, следует, что в нарушение п.п. 36-37 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, актуализация 45 паспортов безопасности объектов (территорий) ОГБУЗ «Тайшетская районная больница», несмотря на истечение 5 лет с момента их утверждения, до настоящего времени не проведена. Из содержания акта проверки от 31.08.2023 г. следует, что актуализация паспортов безопасности, не проведена в отношении объектов (территорий) ОГБУЗ «Тайшетская районная больница», указанных в исковом заявлении Тайшетского межрайонного прокурора.
Из требования заместителя Тайшетского межрайонного прокурора Суворовой И.А. №07-40-2023/1152-23-20250047 от 20.06.2023 г., следует, что ОГБУЗ «Тайшетская районная больница», необходимо в срок до 26.06.2023 г. представить сведения о проведении актуализации паспортов безопасности объектов и территорий здравоохранения ОГБУЗ «Тайшетская РБ». Из информации представленной ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» в ответ на указанное выше требование, следует, что в настоящее время ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» ведутся работы по устранению выявленных нарушений.
Из исследованной в судебном заседании структуры ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» утвержденной на основании распоряжения Министерства здравоохранения Иркутской области от 24.08.2022 г. №2245-мр., следует, что указанные выше объекты входят в структуру ОГБУЗ «Тайшетская районная больница».
Таким образом в ходе рассмотрения гражданского дела, было установлено, что ОГБУЗ «Тайшетская районная больница», нарушены требования законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. С учетом установленных выше обстоятельств, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика ФИО1, заявленные исковые требования признала в полном объеме. В соответствии с положениями статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. По смыслу положений статей 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска подразумевает добровольное, безусловное, осознанное согласие ответчика с предметом и основанием предъявленного истцом иска.
Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Предусмотренное статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право ответчиков на признание иска вытекает из установленного процессуальным законом принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.
В данном случае, с учетом всех обстоятельств установленных по делу, признание иска представителем ОГБУЗ «Тайшетская районная больница», не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с чем учитывается судом, при принятии решения по рассматриваемому гражданскому делу. Несоблюдение ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» требовании законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов (территорий), ответчик создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушая тем самым права граждан. С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера выявленных нарушении, а также требуемых финансовых и временных затрат, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений установить срок указанный истцом в заявлении об уточнении исковых требовании для исполнения ответчиком решения суда в части проведения актуализации паспортов безопасности, который является разумным, достаточным и обоснованным. Суд не находит основании для установления более длительного срока, для исполнения решения суда. При этом, суд также учитывает, что представитель ответчика в судебном заседании, не просила суд предоставить ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» более длительный срок, для исполнения решения суда. При указанных обстоятельства, исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора заявленные в порядке ст. 45 ГПК РФ подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Уточненное исковое заявлениеТайшетскогомежрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать ОГБУЗ «Тайшетская районная больница» в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорта безопасности следующих объектов (территорий) ОГБУЗ «Тайшетская районная больница»: Территория № 1 ФИО2 (территория ФИО3), расположенная по адресу: <...>; Территория № 2 ФИО2 (территория ул. Победа), расположенная по адресу: <...>; Территория № 3 ФИО2, расположенная по адресу: <...>; Территория № 4 ФИО2, расположенная по адресу: Тайшетский р-н 500 м. от восточной границы с. Бирюса; Стоматологическое отделение ОГБУЗ «Тайшетская РБ», расположенное по адресу: <...>; Психонаркологическое отделение ОГБУЗ «Тайшетская РБ», расположенное по адресу: <...>; Детско-женская консультация, расположенная по адресу: <...>; Противотуберкулезный диспансер, расположенный по адресу: <...>; Территория Бирюсинской городской больницы, расположенная по адресу: <...>; Территория Юртинской больницы, расположенная по адресу: <...>; Территория Квитокской больницы, расположенная по адресу: <...>; Территория Шиткинской больницы, расположенная по адресу: р.<...>; Территория Ново-Бирюсинской больницы, расположенная по адресу: <...>; Территория Шелеховской участковой больницы, расположенная по адресу: <...>; Врачебная амбулатория с. Николаевка, расположенная по адресу: <...> Октября, 2; Врачебная амбулатория пос. Соляная, расположенная по адресу: <...>; Врачебная амбулатория пос. Венгерка, расположенная по адресу: <...>; Врачебная амбулатория с. Мирный, расположенная по адресу: <...>; Отделение скорой медицинской помощи, расположенное по адресу: <...>; Архив, расположенный по адресу: <...>; Бирюсинский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Разгонский ФАП, расположенный по адресу: п. ж/<...>; Троицкий ФАП, расположенный по адресу: <...>; Березовский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Староакульшетский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Сафроновский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Тальский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Пейский ФАП, расположенный по адресу: <...>; ФИО4 ФАП, расположенный по адресу: <...>; Тимирязевский ФАП, расположенный по адресу: <...>; ФАП ст. Акульшет, расположенный по адресу: п.ж/<...> 1а-1; Облепихинский ФАП, расположенный по адресу: п.ж/<...>; Борисовский ФАП, расположенный по адресу: <...>; ФАП д. Парижская Коммуна, расположенный по адресу: <...>; Коноваловский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Конторский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Зареченский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Новоакульшетский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Полинчетский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Нижне-Заимский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Треминский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Новотреминский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Бузыкановский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Черчетский ФАП, расположенный по адресу: <...>; Патологоанатомическое отделение, расположенное по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда черезТайшетскийгородской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23.10.2023 г.
Судья: Е.А. Лаптев