Дело № 5-590/2022
№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 ноября 2022 года <...>
Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н., рассмотрев дело административном правонарушении о привлечении к административной ответственности
Государственного унитарного предприятия Республики Крым «<данные изъяты> ИНН № ОГРН №, адрес регистрации: <адрес> по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ГУП РК «<данные изъяты>» нарушило требования промышленной безопасности опасного производственного объекта.
ГУП РК Крым «<данные изъяты>», осуществляющее эксплуатацию опасного производственного объекта «Станция газонаполнительная - Феодосийская ГНС» - II класс опасности, расположенного по адресу <адрес> №, с нарушениями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно:
1) не проведено периодическое техническое освидетельствование ответственными лицами
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0406,
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0407,
емкости V=100m3 зав. №, уч. № с 0408,
емкости V=100m3 зав. №, уч. № с 0409,
емкости V=100m3 зав. №, уч. № с 0410,
емкости V=100m3 зав. №, уч. № с 0411,
емкости V =100мЗ зав. №, уч. № с 0412,
емкости V =100мЗ зав. №, уч. № с 0413,
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0414,
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0415,
емкости V=100m3 зав. №, уч. № с 0416,
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0417,
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0418,
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0419,
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0420,
емкости V=100m3 зав. №, уч. № с 0421,
емкости V=6m3 зав. №,
емкости V=6m3 зав. №, уч. № с 0423,
емкости V=6,3m3 зав. №, уч. № с 0422,
т.е. нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п. 422, приложения 6 и 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №.
2) не обеспечивается безопасная эксплуатация оборудования, а именно: проверка тредохранительных клапанов, расположенных на:
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0406,
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0407,
емкости V=100m3 зав. №, уч. № с 0408,
емкости V=100m3 зав. №, уч. № с 0409,
емкости V=100m3 зав. №, уч. № с 0410,
емкости V=100m3 зав. №, уч. № с 0411,
емкости V =100мЗ зав. №, уч. № с 0412,
емкости V =100мЗ зав. №, уч. № с 0413,
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0414,
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0415,
емкости V=100m3 зав. №, уч. № с 0416,
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0417,
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0418,
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0419,
емкости V=100мЗ зав. №, уч. № с 0420,
емкости V=100m3 зав. №, уч. № с 0421,
емкости V=6m3 зав. №,
емкости V=6m3 зав. №, уч. № с 0423,
емкости V=6,3m3 зав. №, уч. № с 0422,
осуществляется на испытательном стенде, который не обеспечивает точную настройку и регулировку, т.е. нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. Л п. 228, п. 346 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.
3) Предохранительный клапан установленный на Емкости V=6м3 зав. № 14825 не соответствует требованиям паспорта (в паспорте предусмотрена установка 2 предохранительных клапанов Dn 25,5, фактически установлен 1 предохранительный клапан Dn 50),
т.е. чем нарушено требование п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. 99 Федеральных норм и правил - области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.
4) на ОПО «Станция газонаполнительная - Феодосийская ГНС», использующем СУГ, не обеспечен контроль за состоянием и работой приточно-вытяжной вентиляции, не проводится проверка кратности воздухообмена в помещениях не реже одного раза в три месяца. Результаты проверки должны оформляться актом,
т.е. нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 113 Федеральных норм и правил «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532.
5) на ОПО «Станция газонаполнительная - Феодосийская ГНС» в насосно- компрессорном отделении не обеспечено включение аварийной вентиляции от сигнализаторов опасной концентрации газа в помещении при наличии его, превышающем десять процентов НКПР. С включением аварийной вентиляции должно обеспечиваться отключение электроприводов насосов, компрессоров и другого технологического оборудования,
т.е. нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 117 Федеральных норм и правил «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532.
6) не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварийной ситуации посредством поддержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а также источников противопожарного водоснабжения,
т.е. нарушены требования ст. 9 Федерального закона от,21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Вышеперечисленные нарушения выявлены в результате проведения плановой выездной проверки, по результатам которой составлен Акт № 33-24/2022 от 28.10.2022г. в 15 часов.
В судебном заседании представители ГУП РК «Крымгазсети» признали факт нарушений, пояснили, что в настоящее время проводятся работы по устранению нарушений. Работы планируют завершить в течение 3 месяцев, к моменту установленного срока предписания, выданного по результатам проверки. Единственный пункт, который невозможно выполнить в течение 3 месяцев – это работы по приведению в нормативное состояние средств пожарной безопасности, поскольку необходимы значительные материальные затраты, разработка проекта, значительное финансирование работ. Указали, что в 2021г. ОПО проходил освидетельствование, существенных недостатков не было выявлено. В ходе освидетельствования проводились в том числе мероприятия по техническому освидетельствованию емкостей и проверке работы клапанов. Указанные проверки проводятся 1 раз в 2 года. Кроме того предприятие является единственной в Крыму и Севастополе базой слива и хранения газа. Приостановление деятельности предприятия приведет к отключению потребителей газа, последствия отключения могут быть катастрофическими. Просили назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности предприятия.
Представитель Ростехнадзора в судебном заседании подтвердил, что действительно в 2021г. ОПО проходил освидетельствование, было получено положительное заключение, однако это не освобождает предприятие от выполнения правил безопасности. Выявленные нарушения являются существенными, создающими угрозу безопасности людей. Считает, что следует назначить наказание в виде приостановления деятельности. Относительно временного запрета деятельности пояснил, что протокол о запрете составлен 28.10.2022г., однако действия по реализации запрета не предпринимались, пломбы не устанавливались, в связи с отсутствием соответствующих полномочий.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с ч. 1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ (далее по тексту Закон) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
В соответствии с п. 422 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 (далее по тексту Правила № 536), первичное, периодическое и внеочередное техническое освидетельствование сосудов, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора или в иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности (в отношении сосудов поднадзорных им организаций), проводят уполномоченная специализированная организация, а также лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении N 10 к настоящим ФНП.
В соответствии с п.п. Л п. 228 Правил № 536 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, при этом не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации - в заключении экспертизы;
В соответствии с п. 346 Правил № 536 проверку исправности действия пружинного предохранительного клапана осуществляют путем: а) осмотра и принудительного открывания его во время работы оборудования с периодичностью, установленной в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных клапанов (при наличии) или инструкции по режиму работы и обслуживанию сосудов; б) проверки срабатывания предохранительного клапана на испытательном стенде, в случае если принудительное открывание клапана на работающем сосуде недопустимо с учетом свойств рабочей среды (взрывоопасная, горючая, токсичная) или условий технологического процесса, а также для всех случаев из числа указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта ФНП после планового ремонта (ревизии) клапана с его разборкой и после внепланового ремонта по устранению неисправности с периодичностью, установленной в производственной инструкции на основании руководства по эксплуатации, проектной и технологической документации.
В соответствии с п. 113 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 532 (далее по тексту Правила № 532) на объекте, использующем СУГ, должен быть обеспечен контроль за состоянием и работой приточно-вытяжной вентиляции и не реже одного раза в три месяца должна проводиться проверка кратности воздухообмена в помещениях. Результаты проверки оформляются актом.
В соответствии с п. 117 Правил № 532 аварийная вентиляция должна включаться от сигнализаторов опасной концентрации газа в помещении при наличии его, превышающим десять процентов НКПР. С включением аварийной вентиляции должно обеспечиваться отключение электроприводов насосов, компрессоров и другого технологического оборудования.
В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Неисполнение ГУП РК «<данные изъяты>» вышеперечисленных требований законодательства подтверждается Актом выездной проверки № от 28.10.2022г., пояснениями, данными в судебном заседании представителями предприятия и надзорного органа.
Таким образом, наличие состава правонарушения в действиях ГУП РК «Крымгазсети», предусмотренного по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.
При назначении наказания, в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает тяжесть содеянного, данные о правонарушителе.
Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, наличие сведений о принятых мерах по устранению выявленных недостатков.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая все обстоятельства дела в совокупности, значение предприятия для жизни широкого круга абонентов на территории полуострова, а также то, что в 2021г. получено положительное заключение о возможности эксплуатации рассматриваемого ОПО, суд считает возможным назначить ГУП РК «Крымгазсети» наказание в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст.9.1, ст.24.5 ч.1 п.2, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгазсети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, и и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Разъяснить, в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, судья, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке, а также решения вопроса о привлечении лица, не уплатившего штраф, к ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель УФК по Республике Крым (Крымское управление Ростехнадзора, л/с <***>) ИНН <***> КПП 910201001.
Банк получателя: Отделение Республика Крым Банка России // УФК по Республике Крым г. Симферополь, р/сч: <***>, кор. счет 40102810645370000035, БИК 013510002, ОКТМО 3570100, КБК: 49811601091010001140.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.
Судья Е.Н. Гурова