61RS0011-01-2025-000098-72 к делу №2-291/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2025 года г. Белая Калитва
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,
с участием:
- помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящего А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марусевой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,
установил:
Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, в обоснование заявленных исковых требований, указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой совместно с привлечением в качестве специалиста - старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Белокалитвинскому району ФИО проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог, а также безопасности дорожного движения на территории Синегорского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что соглашением о передаче полномочий администрация Белокалитвинского района передала Синегорскому сельскому поселению полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе проведенного 26.11.2024 совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Белокалитвинскому району капитаном полиции ФИО обследования в районе дома № 6 ул. Маяковского п. Синегорский на участке автомобильной дороги (парковка), находящимся в непосредственной близости от здания Администрации Синегорского сельского поселения, отсутствует (утрата) дорожный знак 6.4 «Место стоянки» и дорожный знак 8.17 «инвалиды» при обозначенной дорожной разметки 1.24.3 (применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид»), что является нарушением п. 6.2 и п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Кроме того, покрытие проезжей части (парковки) имеет дефекты в виде выбоин (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»), препятствующие передвижению по нему инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения. Таким образом, в нарушение ст. 15 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» должностными лицами администрации не осуществляется надлежащее содержания названного участка дороги (парковки), вследствие чего не обеспечена возможность самостоятельного передвижения инвалидов по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Внесенное 28.11.2024 года представление главе администрации Синегорского сельского поселения признано обоснованным и приняты меры по устранению нарушений закона. Вместе с тем, принятые меры недостаточны для устранения допущенных нарушений закона. В связи с этим, городским прокурором направляется исковое заявление об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. Указанные факты свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии автомобильных дорог, что является недопустимым, поскольку влияет на безопасность дорожного движения. Выявленные нарушения требований законодательства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения. Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту указанных автомобильных дорог возложена на администрацию Синегорского сельского поселения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Поскольку численность и состав жителей Белокалитвинского района, в том числе Синегорского сельского поселения, не являются постоянными, а в результате дорожно-транспортных происшествий могут пострадать не только жители сельского поселения, но и иные лица, временно находящиеся на территории поселения, городской прокурор обращается с иском в суд к администрации Синегорского сельского поселения в интересах неопределенного круга лиц. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что непринятие мер по ремонту дефектов автомобильных дорог в виде выбоин, а также отсутствие дорожных знаков влечет нарушение прав социально незащищенной категории граждан, круг которых не может быть определен. В связи с чем, Белокалитвинский городской прокурор просит суд обязать администрацию Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: установить дорожный знак 6.4 «Место стоянки» и дорожный знак 8.17 «Инвалиды» при обозначенной дорожной разметки 1.24.3 (применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид») по адресу: ул. Маяковского в районе дома № 6, пос. Синегорский Белокалитвинского района Ростовской области; устранить дефекты в виде выбоин проезжей части по адресу: ул. Маяковского в районе дома № 6, пос. Синегорский Белокалитвинского района Ростовской области.
В судебное заседание представитель ответчика – администрация Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания посредством почтового отправления, представил в адрес суда письменное заявление, из содержания которого следует, что администрация Синегорского сельского поселения признает иск об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и просит рассмотреть дело № 2-291/2025 без участия представителя администрации Синегорского сельского поселения
Суд, с учетом мнения помощника Белокалитвинского городского прокурора, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
В судебное заседание представитель истца – помощник Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящий А.В., явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Суд, выслушав представителя истца – помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящего А.В., исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.
В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Требования государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В силу п. 5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением киосков, расположенных на площадях тротуаров, не включенных в наименьшую ширину пешеходной части тротуаров.
В силу раздела 4 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Тротуар является одним из элементов обустройства автомобильной дороги и предназначен для передвижения пешеходов, в том числе маломобильных групп населения (слабовидящих людей, инвалидов-колясочников и др.).
В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Кроме того, обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла- коляски.
В силу ст. 16 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Белокалитвинской городской прокуратурой совместно с привлечением в качестве специалиста - старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Белокалитвинскому району ФИО проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог, а также безопасности дорожного движения на территории Синегорского сельского поселения (л.д. 10, 11).
Согласно соглашению о передаче полномочий № 51 от 20.12.2023 года, администрация Белокалитвинского района Ростовской области передала Синегорскому сельскому поселению Белокалитвинского района Ростовской области полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 16-18, 19, 20).
Согласно акту о результатах проверки соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и людей с ограниченными возможностями от 26.11.2024 года, в ходе проведенного 26.11.2024 совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Белокалитвинскому району капитаном полиции ФИО обследования в районе дома № 6 ул. Маяковского п. Синегорский на участке автомобильной дороги (парковка), находящимся в непосредственной близости от здания администрации Синегорского сельского поселения, отсутствует (утрата) дорожный знак 6.4 «Место стоянки» и дорожный знак 8.17 «инвалиды» при обозначенной дорожной разметки 1.24.3 (применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид»), что является нарушением п. 6.2 и п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Кроме того, покрытие проезжей части (парковки) имеет дефекты в виде выбоин (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»), препятствующие передвижению по нему инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения (л.д. 12).
28.11.2024 года Белокалитвинским городским прокурором главе администрации Синегорского сельского поселения внесено представление № Прдр-20600014-191-24/-20600014 об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д. 13-14).
Согласно ответу администрации Синегорского сельского поселения № 65.41/1139 от 05.12.2024 года на представление Белокалитвинского городского прокурора, представление признано обоснованным и приняты меры по устранению нарушений закона (л.д. 15).
Однако, принятые меры недостаточны для устранения допущенных нарушений закона.
Указанные факты свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии автомобильных дорог, что является недопустимым, поскольку влияет на безопасность дорожного движения.
Выявленные нарушения требований законодательства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения.
Суд, полагает, что в связи с тем, что обязанность по содержанию и ремонту указанных автомобильных дорог возложена на администрацию Синегорского сельского поселения, администрация Синегорского сельского поселения является надлежащим ответчиком по рассматриваемому гражданскому делу.
Установленные в ходе судебного заседания обстоятельства свидетельствуют о том, что непринятие мер по ремонту дефектов автомобильных дорог в виде выбоин, а также отсутствие дорожных знаков, влечет нарушение прав социально незащищенной категории граждан, круг которых не может быть определен.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что заявленные Белокалитвинским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц исковые требования, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: установить дорожный знак 6.4 «Место стоянки» и дорожный знак 8.17 «Инвалиды» при обозначенной дорожной разметки 1.24.3 (применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид») по адресу: ул. Маяковского в районе дома № 6, пос. Синегорский Белокалитвинского района Ростовской области; устранить дефекты в виде выбоин проезжей части по адресу: ул. Маяковского в районе дома № 6, пос. Синегорский Белокалитвинского района Ростовской области.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 10.02.2025 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 10 февраля 2025 года.
Судья Д.С. Прошина