дело №

УИД №

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июля 2022 года г.Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Димитриевой Н.С., при секретаре судебного заседания Котовой А.А., с участием:

прокурора – помощника прокурора Ненецкого автономного округа Воронина Е.В.,

истца - ФИО1,

представителя ответчика - Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о понуждении предоставить жилое помещение,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о понуждении предоставить жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по обращению ФИО1 выявлены нарушения ее жилищных прав как инвалида. Указывает, что истец является инвалидом группы. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 как инвалиду было предоставлено жилое помещение государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: . В последующем данное жилое помещение передано в муниципальную собственность, а после передано безвозмездно в собственность истца. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 согласно программе реабилитации рекомендовано использование кресла-коляски бессрочно. Вместе с тем, предоставленное жилое помещение не приспособлено для проживания истца с учетом необходимости использования кресла-коляски, техническая возможность переоборудования помещения отсутствует и является экономически нецелесообразным, а в последующем жилое помещение признано непригодным для проживания. Единственным способом реализации прав истца является предоставление другого жилого помещения, соответствующего установленным требованиям с одновременной сдачей принадлежащего истцу жилого помещения.

Определением от 12 мая 2022 года по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Прокурор в судебном заседании требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагал, что с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, обязанность по обеспечению жилищным помещением пригодным для проживания инвалида, возложена на органы местного самоуправления, в данном случае органом местного самоуправления является администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что на сегодняшний день она не обеспечена надлежащим жилым помещением и её жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида.

Представитель ответчика – Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (далее по тексту - Департамент) исковые требования не признала. Полагала, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, поскольку жилое помещение было передано муниципальному образованию, а в последующем приватизировано. Обязанность по обеспечению ФИО1 жильем, пригодным для проживания инвалиду, не может быть возложена на Департамент, поскольку вопросы обеспечения жильем отнесены к полномочиям органа местного самоуправления.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования – «Городской округ «Город Нарьян-Мар» исковые требования не признала. Свою позицию обосновала тем, что обеспечение жильем инвалидов является полномочиями субъекта – Ненецкого автономного округа. Истцу ФИО1 квартира по была предоставлена в рамках реализации полномочий по обеспечению жильем инвалидов. По обстоятельствам предоставления ФИО1 жилья пояснила, что в соответствии с обращениями ФИО1 администрация на основании требований законодательства было проведено обследование жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома на предмет доступности проживания. Первое обследование было проведено в ДД.ММ.ГГГГ году, на основании этого обследования, в дальнейшем в рамках законодательства и правил обеспечения условий доступности, утвержденных Постановлением правительства №649, было направлено письмо в Департамент здравоохранение, с просьбой оценить экономическое обоснование для реконструкции жилого помещения. Департамент здравоохранения отказывал в рассмотрении данных вопросов, после этого, сотрудниками администрации было принято решение о предложении квартиры по . Со слов сотрудников МКУ «Управления городского хозяйства г. Нарьян-Мара» они предлагали истцу с сыном квартиру в указанном доме. Истец отказалась от этой квартиры, поскольку её она не устраивала из-за территории, т.е. она расположена в другом микрорайоне города. Письменных доказательств нет, поскольку это было на стадии переговоров.

Истец является собственником спорного жилого помещения, в котором она приживает, и у администрации нет оснований для предоставления ей другого жилого помещения, так как она не признана малоимущей, не состоит на очереди в качестве нуждающийся в жилом помещении, и жилое помещение по находится в её собственности. Оценка в соответствии с требованиями законодательства по признанию пригодным или не пригодным для проживания - это компетенция органов местного самоуправления, но реализация прав инвалидов, это полномочия субъекта Ненецкого автономного округа, администрации города они не передавались. Полагала, что администрация в данном споре является ненадлежащим ответчиком, в настоящий момент обязанность по обеспечению истца жилым помещением лежит на Департаменте здравоохранения.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст.17 данного закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом группы и в соответствии с распоряжением Управления здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 27.08.2009 № была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа на основании п.9 ч.1 ст.1 Закон Ненецкого автономного округа от 21.04.2006 № 702-ОЗ.

Распоряжением Администрации Ненецкого автономного округа от 25.09.2009 № ФИО1 по договору социального найма предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: , с ней заключен договор социального найма жилого помещения от 26.09.2009 №. Истец снят с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Распоряжением Управления государственного имущества Ненецкого автономного округа от 12.01.2010 № указанная квартира передана в собственность МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

24 мая 2010 года с ФИО1 заключен договор № передачи жилого помещения в собственность. Право собственности на жилое помещение зарегистрировано 2 июня 2010 года.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (к протоколу № от 08.06.2018) ФИО1 установлены рекомендации по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями, а именно для инвалидов, имеющих нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата, в том числе использующих кресла-коляски и иные вспомогательные средства передвижения.

Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ № 649 от 09 июля 2016 год и устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

Согласно пункту 2 Правил, они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Пунктом 3 Правил установлено, что координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении иных жилых помещений инвалидов обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.4 Правил обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование), в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения.

Пунктами 16-18 Правил установлено, что в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение: об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п.21 Правил).

Требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, а также требования по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида установлены разделами III, IV Правил.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО1, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида квартира, принадлежащая истцу, и общее имущество многоквартирного дома покрытием, прилегающим к крыльцу многоквартирного дома, являются бетонные плитки, которые не соответствуют п.23 Требований в части толщины швов между плитками покрытия; пандус крыльца не имеет ограждений с двух сторон, что не соответствует п.27 Требований, ввиду некачественно выполненных работ произошло отслоение облицовочного кирпича фасадной части пандуса; порог входной двери в подъезд составляет 8 см, ширина наружного дверного проема составляет 90 см, входная дверь не оборудована доводчиком, что не соответствует п.29 Требований; пандус, расположенный в подъезде, не имеет ограждений с двух сторон. Также указано, что в случае использования кресла-коляски, квартира не будет соответствовать разделу IV Требований.

Согласно акту обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № установлены аналогичные несоответствия общего имущества многоквартирного дома требованиям, а также сделан вывод о несоответствии жилого помещения истца положениям раздела IV Требований, в связи с использованием истцом кресла-коляски, ходунков.

При этом установлено отсутствие технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид в соответствии с требованиями разделов III и IV Правил, и сделан вывод об экономической нецелесообразности таких работ.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № в признано непригодным для проживания ввиду отсутствия возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Распоряжением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Последствия признания жилого помещения непригодным для проживания предусмотрены ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

При этом согласие другой стороны на замену жилого помещения не требуется.

Отсутствие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок предоставления жилого помещения инвалиду взамен принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, не приспособленного с учетом потребностей инвалида, само по себе не может ограничивать права инвалида на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным требованиям и отвечающего потребностям инвалида.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1, имеющая в собственности жилое помещение, не приспособленное с учетом потребностей инвалида, имеет права на предоставление ей жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида и равнозначного по общей площади и месторасположению занимаемому жилому помещению, при условии одновременной передачи принадлежащего истцу жилого помещения в муниципальную собственность, т.е. в собственность администрации муниципального образования «Городской округ» «Город Нарьян-Мар».

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора, поданные в интересах ФИО1, о предоставлении ей жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, являются законными и основанными на нормах закона, подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает, что Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа является не надлежащим ответчиком по спору.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и городского округа отнесены вопросы: обеспечение проживающих на указанной территории и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 5 и 5.1 статья 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: , передано истцу в собственность администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на основании договора № от 24 мая 2010 года.

Таким образом, надлежащим ответчиком является администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар». В свою очередь, в удовлетворении требований к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о понуждении предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» предоставить ФИО1 в собственность посредством заключения договора мены жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к муниципальному образованию «Городской округ «Город Нарьян-Мар», приспособленное с учетом потребностей инвалида в соответствии с разделом IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года № и равнозначное по общей площади и месторасположению занимаемому непригодному для проживания жилому помещению, расположенному по адресу: Ненецкий автономный округ, кадастровый №, общей площадью не менее 25 кв.м., с одновременной передачей принадлежащего ФИО1 жилого помещения в собственность администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ненецкого автономного округа к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.