Решение по делу № 2-434/2022 от 21.09.2022 - о возложении обязанностей по выделению денежных средств и выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости.

УИД 46RS0023-01-2022-000519-52 Дело №2-434/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 21 сентября 2022 года

Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Селихова И.В., с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области Мамедова Р.Н., при ведении протокола судебного помощником судьи Тарасовой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области, МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» Суджанского района Курской области о возложении обязанностей по выделению денежных средств и выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области, МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» Суджанского района Курской области о возложении обязанностей по выделению денежных средств и выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости. Просит суд возложить на администрацию муниципального образования обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования здания МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» системой экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; возложить обязанность на МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» в течение 3 месяцев с момента выделения учредителем денежных средств выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – оборудовать здание МКУК «Пореченский сельский дом культуры» по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В обоснование указывает, что прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка соблюдения должностными лицами МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» законодательства, направленного на обеспечение безопасности работников, посетителей и иных лиц учреждения культуры, в ходе проведения которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: в нарушение требований ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3 п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», п.п. 20, 21, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, здание МКУК «Пореченский сельский дом культуры» по адресу: <...>, не оснащено системой экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует система санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории) культуры, в том числе путём возведения ограждений, шлагбаумов, заборов. Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при отсутствии системы экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищённости является обязанностью органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия противодействия терроризму.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Суджанского района Курской области Мамедов Р.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в заявлении требования признал частично, просил увеличить срок исполнения решения суда до 9 месяцев, не возражал против удовлетворения иска в остальной части, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в заявлении требования признал частично, просил увеличить срок исполнения решения суда до 9 месяцев, не возражал против удовлетворения иска в остальной части, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, учитывая письменное мнение представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ», вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу указанных норм, прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, для предупреждения причинения вреда здоровью и жизни граждан, посещающих образовательное учреждение, то есть действует в рамках полномочий, предоставленных ему действующим федеральным законодательством.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 22 вышеуказанных требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу п. 23 вышеуказанных требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой оповещения и управления эвакуацией.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее Требования). По смыслу с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.п. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Суджанского района Курской области проверки соблюдения должностными лицами МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» законодательства, направленного на обеспечение безопасности в учреждении культуры по адресу: Курская область, Суджанский район, ул. Выгонок-2, д.11, были выявлены нарушения требований законодательства, а именно, вышеуказанное здание МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» не оснащено системой экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

По итогам проверки прокурором Суджанского района Курской области 11.05.2022 в адрес администрации Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности пребывания в учреждении культуры.

Согласно ответу администрации Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области от 03.08.2022, МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» присвоена вторая категория безопасности, объекты (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы.

Ответчиками согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ в материалы дела не представлены доказательства того, что в учреждении культуры - МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» на момент рассмотрения спора имеется и установлена система экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены и требования прокурора, изложенные в представлении, не выполнены, обратного суду не представлено.

Как следует из Устава МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры», учреждение является казенным учреждением, учредителем которого является администрация МО «Пореченский сельсовет» Суджанского района Курской области.

В соответствии с Уставом основной целью деятельности МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества.

Как установлено в судебном заседании, здание учреждения культуры системой экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации не оборудовано. Отсутствие указанной системы ответчиками не оспаривалось.

В силу действующего правового регулирования здания домов культуры, дворцов и т.д., должны быть оснащены системой экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Судом также учитывается и то обстоятельство, что требования, которые не были устранены после проведенной проверки и внесения представления прокурора, в свою очередь препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как учреждением культуры, так и его учредителем - администрацией Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области

Поскольку ответчики в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представили в суд доказательств, подтверждающих наличие системы экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на объекте (территории) учреждения культуры, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено и из материалов дела следует, что учреждение культуры собственных средств на установку данного устройства не имеет.

Согласно пункта 3 части 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст. 53 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами

муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ.

Исходя из того, что финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в бюджетной организации нарушений, осуществляется учредителем учреждения культуры - администрацией «Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области, осуществляющей функции распределителя бюджетных средств, то обязанность по обеспечению финансированию мероприятий по оборудованию здания учреждения культуры системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, должна быть возложена на указанного ответчика.

Отсутствие финансирования на цели безопасности не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом фактических обстоятельств дела, необходимости изыскания ответчиком дополнительных денежных средств на устранение допущенного нарушения, суд считает достаточным для исполнения решения суда ответчиком – администрацией Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а ответчиком – МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» - в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств, в связи с чем требования прокурора в части установления срока исполнения решения суда подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области, МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» Суджанского района Курской области о возложении обязанностей по выделению денежных средств и выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Пореченского сельсовета Суджанского района Курской области обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить финансирование, необходимое для оборудования МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» Суджанского района Курской области, системой экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» Суджанского района Курской области обязанность в течение трех месяцев с момента выделения учредителем денежных средств выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – оборудовать здание МКУК «Пореченский центральный сельский дом культуры» Суджанского района Курской области, расположенное по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Об исполнении решения сообщить суду.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с 26.09.2022.

Судья И.В. Селихов