Дело №2-90/2023
УИД 77RS0002-02-2022-004764-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Пенза 16 января 2023 года
Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:
председательствующего судьи Сергеевой М.А.
при секретаре Тюгаевой А.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску Пензенского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия в сфере транспортной безопасности незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ :
Пензенский транспортный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд г.Москвы с вышеназванным иском, указав, что Пензенской транспортной прокуратурой во исполнение задания Приволжской транспортной прокуратуры в ноябре 2021 года проведена проверка исполнения законодательства РФ, регламентирующего вопросы обеспечения транспортной безопасности на объектах Куйбышевской дирекции управления движением – СП Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в Пензенском регионе. По информации Куйбышевской дирекции управления движением ОАО «РЖД» в перечень объектов, не подлежащих категорированию, в соответствии с уведомлениями Росжелдора от 20.05.2021 включены разъезды (Арбеково, Адикаевка, Кодада, Выглядовка, Глебовка, Кандиевка, Базево, Муравлянка, Еголдаево, Проказна, 109 км, 71 км, 54 км, Анучино, Медведовка), станции (Бессоновка, Грабово, Леонидовка, Фитингоф, Елюзань, Титово, Селикса, Чаадаевка, Студенец, Пяша, Рамзай, ФИО1, ФИО2, Нижний Ломов, Пачелма, Башмаково, Соседка, Пашково, Морсово, Ракша, Хлудово, Верда, Ремизово, Кензино, Желобово, Лунино, Гольцовка, Танеевка, Булычево, Вернадовка, Земетчино). Проверкой установлено, что Куйбышевской дирекцией управления движением не обеспечено образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, что не отвечает требованиям пп. «г» п.5 Требований №1635. В соответствии с уведомлением Росжилдора от 01.07.2021 железнодорожные станции Пенза-1, Пенза-2, Пенза-3, Пенза-4, Белинская, Моршанск внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. При этом категория станции Пенза-1 повышена со 2 до 1 категории; станции Белинская – с 3 на 2 категорию. Также установлено, что, в нарушение положений пп. «в» п.5 Требований №1633, субъектом транспортной инфраструктуры не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты категорированных объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования. В ноябре 2021 года прокуратурой вносилось представление об устранении указанных нарушений закона руководству Куйбышевской дирекции управления движением; в декабре 2021 года возбуждалось дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении ответчика. Постановлением государственного транспортного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 от № ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. До настоящего времени нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности не устранены. Действенных мер к их устранению ОАО «Российские железные дороги» длительное время не принималось. На основании вышеизложенного, Пензенский транспортный прокурор просил признать длительное бездействие ответчика ОАО «Российские железные дороги» (107174, <...>) в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты указанных объектов транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности незаконным; обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу для защиты объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, - разъездов (Арбеково, Адикаевка, Кодада, Выглядовка, Глебовна, Кандиевка, Базево, Муравлянка, Еголдаево, Проказна, 109 км, 71 км, 54 км, Анучино, Медведовка), станций (Бессоновка, Грабово, Леонидовна, Фитингоф, Елюзань, Титово, Селикса, Чаадаевка, Студенец, Пяша, Рамзай, ФИО1, ФИО2, Нижний Ломов, Пачелма, Башмаково, Соседка, Пашково, Морсово, Ракша, Хлудово, Верда, Ремизово, Кензино, Желобово, Лунино, Гольцовка, Танеевка, Булычево, Вернадовка, Земетчино) - привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу для защиты объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, - станций Пенза-1, Пенза-2, Пенза-3, Пенза-4, Белинская, Моршанск - привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности, включающие в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования.
Определением Басманного районного суда г.Москвы от 30.08.2022 гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Железнодорожный районный суд г.Пензы.
Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 29.11.2022 гражданское дело принято к производству данного суда.
Представитель истца - старший помощник Пензенского транспортного прокурора Дурманова О.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила иск удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск Пензенского транспортного прокурора не признала, поддержала представленныев материалы дела письменные возражения и дополнения к возражениям на исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать, учесть, что у субъекта транспортной инфраструктуры отсутствует обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, полагала, что пп «г» п. 5 Требований №1635 является отсылочной нормой, согласно которой на субъекта транспортной инфраструктуры возлагается обязанность образовать или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности только в случаях, предусмотренных настоящим документом (т.е. Требованиями 1635), и в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры. В связи с этим ОАО «РЖД» письмом от 28.04.2022 № ИСХ-14903/ОКТ обратилось в Росжелдор с просьбой разъяснить, в каких случаях субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать или привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ. В соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта,утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 Росжелдор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и наметрополитене. В силу п.6.2 Положения Росжелдор имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции агентства. Согласно разделу 5 Положений в его компетенцию входят вопросы обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. Таким образом, Росжелдор является специализированным органом в области обеспечения транспортной безопасности. Письмом от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис Росжелдор разъяснил, что Требования применяются с учетом уровня безопасности ОТИ, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Указанные в исковом заявлении разъезды и станции включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, о чем Росжелодором в адрес ОАО «РЖД» направлено соответствующее уведомление от 20.05.2021. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры. Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1595, которое начало действовать с 16.10.2020, а Порядок установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры утвержден приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358, который вступил в силу 12.02.2021. Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования применительно к железнодорожному транспорту утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от № 1633 и начали свое действие с 24.10.2020. Требование о необходимости формирования и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, предусмотрено подпунктом «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от № 1633. Требование прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности образовать и/или привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты указанных в иске объектов транспортной инфраструктуры не может быть признано обоснованным, поскольку пп. «ж» п.5 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки, в данном случае - для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. По требованиям, установленным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 225 (вступившим в законную силу с 1 марта 2022 г.), разработаны планы обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) и направлены 3 октября 2022 г. на утверждение в Росжелдор. В настоящее время планы обеспечения транспортной безопасности Росжелдором не возвращены. Кроме того, в соответствии с уведомлением Росжелдора от 6 июля 2021 г. № УТБ 7/21/00577 железнодорожные станции Пенза-1, Пенза-2, Пенза-3, Пенза-4, Белинская, Моршанск внесены в реестр категорированных. Таким образом, срок реализации планов обеспечения транспортной безопасности на момент подачи Пензенским транспортным прокурором искового заявления не истек.Учитывая вышеизложенное, исковые требования заявлены истцом преждевременно, до момента реального нарушения ответчиком требований закона, поскольку порядок привлечения сил транспортной безопасности определен законом, а само по себе отсутствие действий по выполнению отдельных пунктов не свидетельствует о безусловном нарушении сроков исполнения обязанностей транспортной организацией. Прокурором, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не предоставлены доказательства, обосновывающие требования о необходимости привлечения сил транспортной безопасности. Доводы административного органа о незаконном бездействии ОАО «РЖД» по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности материалами дела не подтверждены, доказательства в суд не представлены. Обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств инвестиционной программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер и принимается с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом российской Федерации и Правительством Российской Федерации. В настоящее время с целью выполнения требований законодательства, с учетом всех изменений, о транспортной безопасности ОАО «РЖД» поэтапно, с учетом финансовых возможностей компании и утвержденного Советом директоров ОАО «РЖД» (после согласования с Правительством РФ) годового бюджета, принимаются все необходимые меры. В инвестиционную программу компании, прежде всего, включаются мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в отношении наиболее важных объектов железнодорожного транспорта (с учетом пассажиропотока, интенсивности движения поездов, объема грузовой работы), объектов высокоскоростного, скоростного движения поездов и объектов, задействованных при проведении в Российской Федерации значимых международных мероприятий. Инвестиционная деятельность компании строго регламентирована, поскольку ОАО «РЖД» является компанией со 100% государственным участием. Инвестиционную программу и годовые бюджеты компании утверждает Совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством Российской Федерации, т.е. Российская Федерация, как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности компании, участвует в утверждении основных программ деятельности общества, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределении прибылей и убытков общества. Таким образом, Обществом предпринимаются все возможные меры по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности. Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности. Заявляя требование о привлечении подразделений транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры, истец выходит за рамки предоставленных ему полномочий, вмешиваясь при этом во внутреннюю хозяйственную деятельность компании и возлагая на ОАО «РЖД» бремя несения безосновательных и чрезмерных расходов. Также, требования Пензенского транспортного прокурора о проведении мероприятий в течении 6 месяцев с момента вступления в силу судебного акта, противоречат вышеуказанным нормам закона, приняты без внимания необходимости проведения конкурсных процедур и т.д.
Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Как усматривается из ч.1 ст.8 указанного Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.
Из п.г ч.5 Требований усматривается, что на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается, в том числе, обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Из п.в ч.5 Требований усматривается, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ответчик ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, а потому имеются соответствующие данному статусу обязанности, установленные указанным выше законодательством.
По информации Куйбышевской дирекции управления движением ОАО «РЖД» в перечень объектов, не подлежащих категорированию, в соответствии с уведомлениями Росжелдора от 20.05.2021 включены разъезды (Арбеково, Адикаевка, Кодада, Выглядовка, Глебовка, Кандиевка, Базево, Муравлянка, Еголдаево, Проказна, 109 км, 71 км, 54 км, Анучино, Медведовка), станции (Бессоновка, Грабово, Леонидовка, Фитингоф, Елюзань, Титово, Селикса, Чаадаевка, Студенец, Пяша, Рамзай, ФИО1, ФИО2, Нижний Ломов, Пачелма, Башмаково, Соседка, Пашково, Морсово, Ракша, Хлудово, Верда, Ремизово, Кензино, Желобово, Лунино, Гольцовка, Танеевка, Булычево, Вернадовка, Земетчино).
В соответствии с уведомлением Росжилдора от 01.07.2021 железнодорожные станции Пенза-1, Пенза-2, Пенза-3, Пенза-4, Белинская, Моршанск внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. При этом категория станции Пенза-1 повышена со 2 до 1 категории; станции Белинская – с 3 на 2 категорию.
Пензенской транспортной прокуратурой во исполнение задания Приволжской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности на указанных объектах Куйбышевской дирекции управления движением – СП Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в Пензенском регионе, оформлена актом от 24.11.2021.
Проверкой, в частности, установлено, что Куйбышевской дирекцией управления движением:
- не обеспечено образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, перечисленных выше, подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, что не отвечает требованиям пп. «г» п.5 Требований №1635.
- не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты категорированных объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, что не отвечает требованиям пп. «в» п.5 Требований №1633.
29.11.2021 прокуратурой внесено представление №23/1-2-2021 начальнику Куйбышевской дирекции управления движением об устранении указанных нарушений закона Куйбышевской дирекцией управления движением, которое было рассмотрено Куйбышевской дирекцией управления движением.
Согласно протоколу совещания у начальника Куйбышевской дирекции управления движением 20.12.2021, проведенному с участием Пензенского транспортного прокурора Гусева С.Н., вышеуказанное представление было рассмотрено, принято решение продолжить работу в рамках действующего законодательства по транспортной безопасности в соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами и в рамках выделенных лимитов.
Постановлением Ространснадзора №ПН04-ЖД/22 от 20.01.2022 ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекцией управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Доказательств тому, что на момент рассмотрения дела устранены выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства в области транспортной безопасности, приняты меры для защиты объектов транспортной инфраструктуры, не представлено. При этом суд учитывает, что бездействие ответчика ОАО «Российские железные дороги» в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты указанных объектов транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности незаконным носит длительный характер, что подтверждается материалами дела, представленными истцом письменными доказательствами, не опровергнутыми ответчиком.
Состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности. Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.
Ссылки стороны ответчика на постоянные изменения в законодательстве о транспортной безопасности отклоняются судом как несостоятельные, поскольку принятие новых требований не освобождает ответчика от обязанности устранить нарушения закона, допущенные им ранее.
Таким образом, учитывая требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, а также к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспорта, утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 и №1633, и установив, что ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена обязанность по проведению необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на спорных объектах транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Пензенским транспортным прокурором требований о возложении на ответчика обязанностей по проведению требуемых мероприятий, установив срок для исполнения указанных обязанностей, с учетом требований ст.206 ГПК РФ, отсутствия возражений со стороны истца в данной части, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Ссылки ответчика на письмо Росжелдор №АИ-30/4454-ис от 04.05.2022, согласно которому обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку в соответствии с Положением о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №397, Росжелдор не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства РФ.
При этом суд учитывает, что постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» разъяснено, что уровень № 2 безопасности объектов транспортной инфраструктуры - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, уровень № 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, данные уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры в оперативном порядке, могут объявляться (устанавливаться) на срок не более 15 суток, вследствие чего у суда возникают сомнения в образовании (формировании) подразделений транспортной безопасности ответчиком в срочном (оперативном) порядке при непосредственном возникновении уровней безопасности 2 и 3, с учетом их необразования (неформирования) ответчиком на протяжении длительного времени.
Доводы ответчика, что в отсутствие утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности понуждение ответчика к его реализации преждевременно, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку сам по себе факт отсутствия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности не исключают возложения на ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности образовать (сформировать) и/или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты спорных объектов от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.
Ссылки о вмешательстве прокурора в хозяйственную деятельность общества, выходе, тем самым, за пределы своих полномочий, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку выявленные прокурором нарушения непосредственным образом касаются обеспечения безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объектов с нарушением указанных требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Пензенского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия в сфере транспортной безопасности незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.
Признать длительное бездействие ответчика ОАО «Российские железные дороги» (107174, <...>) в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты указанных объектов транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности незаконным.
Обязать ОАО «РЖД» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу для защиты объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, - разъездов (Арбеково, Адикаевка, Кодада, Выглядовка, Глебовна, Кандиевка, Базево, Муравлянка, Еголдаево, Проказна, 109 км, 71 км, 54 км, Анучино, Медведовка), станций (Бессоновка, Грабово, Леонидовна, Фитингоф, Елюзань, Титово, Селикса, Чаадаевка, Студенец, Пяша, Рамзай, ФИО1, ФИО2, Нижний Ломов, Пачелма, Башмаково, Соседка, Пашково, Морсово, Ракша, Хлудово, Верда, Ремизово, Кензино, Желобово, Лунино, Гольцовка, Танеевка, Булычево, Вернадовка, Земетчино) - привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Обязать ОАО «РЖД» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу для защиты объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, - станций Пенза-1, Пенза-2, Пенза-3, Пенза-4, Белинская, Моршанск - привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности, включающие в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд города Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Сергеева М.А.
Решение в окончательной форме принято 23 января 2023 года.