Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2023 г.

Дело №2-137/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 17 января 2023 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Баянкиной Л.А.,

с участием представителя истца - помощника Алапаевского городского прокурора Закайдаковой Е.В., истца ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах Тюменцевой Яны Е. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 1 о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор), действующий в интересах ФИО5, обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 1 о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого помещения.

Прокурор просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств областного бюджета благоустроенное изолированное жилое помещение, соответствующее установленной норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, находящееся в пределах Свердловской области и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения ФИО5, <данные изъяты>. Обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения для заключения с ФИО5 и направить в ТОИГВ СО – УСП МСП № 1 для подписания. Обязать ТОИОГВ СО – УСП МСП № 1 подписать договор найма специализированного жилого помещения с ФИО5 в соответствии с очередностью предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных исковых требований представитель истца помощник Алапаевского городского прокурора Закайдакова Е.В. в исковом заявлении и в ходе судебного заседания пояснила, что приказом начальника ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по г.Алапаевску и Алапаевскому району от 09.09.2014 № 909/П «О принятии на учет Тюменцевой Яны Е., <данные изъяты>, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» ФИО5 принята на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области. Согласно указанному приказу ФИО5 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по внеочередному списку. До настоящего времени ФИО5 не предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно действующему законодательству имеются все основания для предоставления ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Учитывая, что ФИО5 имеет право на получение жилого помещения в порядке очередности, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающееся в жилом помещении в силу ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», учитывая Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств областного бюджета, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязано за счет бюджета Свердловской области приобрести (построить) и передать благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленной норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам для предоставления ей по договору найма специализированного жилого помещения.

Соответственно, ФИО5 вправе претендовать на заключение с ней ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» договора найма специализированного жилого помещения, после приобретения (постройки) соответствующего жилого помещения Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Истец ФИО5 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала по доводам, указанным в иске. Пояснила, что ее мать умерла, когда она была в несовершеннолетнем возрасте. Она является лицом из числа детей – сирот. Своего жилья не имеет, до 17 лет жила в квартире опекуна, в настоящее время снимает жилье, работает в Алапаевской ветеринарной лаборатории.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №1 в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал, что ФИО5 относится к категории лиц из числа детей – сирот, в связи с тем, что мать ФИО1 решением Алапаевского городского суда от 04.10.2012 признана умершей, отец юридически отсутствует. ФИО5 на основании приказа начальника Управления социальной политики по г.Алапаевску и Алапаевскому району от 09.09.2014 № 909/П «О принятии на учет ФИО5 для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» принята на учет и внесена в книгу учета по МО город Алапаевск. В сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей по состоянию на 31.12.2022 ФИО5 числится по МО город Алапаевск под № 71, данный список формируется ежеквартально в хронологической последовательности по дате возникновения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на предоставление жилого помещения.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот, по принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», по содержанию жилых помещений для детей-сирот является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В соответствии с п.п.3,4 п.1 постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491-ПП на Министерство социальной политики Свердловской области возложено полномочие по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области – УСП МСП СО возложено формирование списка по каждому муниципальному образованию, в котором детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, должны предоставляться жилые помещения. Данный список направляется в Министерство социальной политики Свердловской области в порядке и сроки, установленные Министерством социальной политики.

Следовательно, Управление социальной политики №1 не наделено полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и не может являться надлежащим ответчиком по таким делам.

Управление социальной политики № 1 свои полномочия по постановке на учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, выполнило и считает надлежащими ответчиками по данному иску Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

При поступлении в Управление социальной политики № 1 договоров найма специализированного жилого помещения, Управление в соответствии с действующим законодательством готово подписать с ФИО5 договор, но строго в соответствии с очередностью предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №1 считает возможным иск Алапаевского городского прокурора в интересах ФИО5 о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого помещения удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменный отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. В отзыве на иск указал, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с государственной программой Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 №1296-ПП. Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области определен постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП "Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет», и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет".

Согласно действующему Порядку приобретения жилых помещений Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области.

Министерство принимает все возможные меры, необходимые для исполнения обязательства о приобретении (строительстве) жилого помещения для ФИО5

В силу норм бюджетного законодательства Министерство лишено иных источников для приобретения жилых помещений детям-сиротам, нежели предусмотренные на данные цели средства бюджета Свердловской области.

Министерством освоены все доведенные бюджетные лимиты для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области, свободные жилые помещения отсутствуют.

За период с 2014 по 2021 Министерством в рамках полномочий в соответствии с установленным порядком и в установленные сроки направлено в Министерство финансов Свердловской области обоснование бюджетных ассигнований, необходимых на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями на территории Свердловской области на общую сумму в 18 280 054,9 тыс. руб. При этом в соответствии с Законами о бюджете Свердловской области за тот же период на указанные мероприятия предусмотрено всего 7 913 280,8 тыс. руб. Таким образом, сумма фактически предусмотренных бюджетных средств на обеспечение детей-сирот жильем составила 43,2% от средств, обоснованных и запрошенных Министерством в установленном порядке. За указанный семилетний период количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, составляет 6000 человек, при этом количество не обеспеченных детей-сирот на сегодняшний день составляет порядка 6500 человек. Возникновение указанной очереди необеспеченных детей-сирот удалось бы избежать в случае стопроцентного финансирования, в соответствии с обоснованиями бюджетных ассигнований, ежегодно предоставляемых Министерством.

Законом Свердловской области от 08.12.2021 № 111-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов» на обеспечение детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и строительство жилых домов для детей-сирот на 2022-2024 годы запланировано ежегодного на 1726,8 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 311,6 млн.рублей.

На территории Свердловской области формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области осуществляет Министерство социальной политики Свердловской области.

Управление социальной политики представляет в Фонд жилищного строительства предложения по распределению жилых помещений детям-сиротам в случае, если по результатам проведения проверок не установлена утрата детьми-сиротами, в отношении которых проводятся проверки, оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предусмотренных статьей 8 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По состоянию на 1 января 2023 в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования город Алапаевск, ФИО5 значится под № 71.

До настоящего времени предложений по распределению жилого помещения ФИО5 от УСП МСП № 1 не поступало.

Из изложенного следует, что предоставление жилого помещения ФИО5 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка. В свою очередь, при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот, Министерство не могло осуществить приобретение жилого помещения ФИО5 В период с 2013-2016 годы жилые помещения в первую очередь распределялись детям-сиротам, в отношении которых вынесены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями. Учитывая представление прокуратуры Свердловской области от 26.12.2016 № 21-12-2016, где указано, что обеспечение жильем детей-сирот согласно списку судебных решений расценивается как нарушение очередности, с 2017 года распределение жилых помещений для детей-сирот осуществляется строго в соответствии со списком детей-сирот, подлежащим обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, который формируется Министерством социальной политики Свердловской области.

Таким образом, действия Министерства не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, в удовлетворении требований Алапаевского городского прокурора представитель Министерства просил отказать.

Представитель ответчика ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в направленном в суд отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что Постановлением Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот.

Согласно постановлению № 491-П Министерство строительства и инфраструктуры Свердловской области является уполномоченным органом по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот, по принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении Фонда. Министерство социальной политики Свердловской области является уполномоченным органом по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

На территории Свердловской области обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется в соответствии с областной государственной программой «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 года №1296-ПП, постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года № 527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления жилых помещений, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства) жилых помещений детям-сиротам, является Фонд.

В соответствии с абз.4 п. 3 Порядка предоставления жилых помещений, детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления жилых помещений, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области на основании предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений территориальных управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в порядке очередности, по дате возникновения права.

Для распределения детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений, Фонд направляет адресный перечень жилых помещений с указанием их общей площади в Управление социальной политики, которое в течение 19 рабочих дней от даты получения адресного перечня проводит проверку на предмет утраты детьми-сиротами оснований, предусмотренных ст.8 Закона № 159-ФЗ, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области – управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Список детей-сирот формируется Министерством социальной политики Свердловской области. Министерство социальной политики Свердловской области в свою очередь ежеквартально в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в Фонд предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на 01.01.2023 года ФИО5 числится под № 71 для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Муниципального образования г. Алапаевск.

Фонд в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области.

В 2022 году ГКУ СО Фонд жилищного строительства объявлено 25 аукционов на приобретение строительство жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Алапаевска, по результатам которых заключено 10 контрактов, 15 аукционов не состоялось по причине отсутствия заявок на участие в них.

После завершения строительства, оформления правоустанавливающих документов построенные (приобретенные) жилые помещения распределены приказами Министерства на основании предложений территориального управления социальной политики детям-сиротам, у которых право возникло ранее, чем у ФИО5, по договорам найма специализированного жилого помещения.

Для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории муниципального образования «город Алапаевск», в том числе и ФИО5, Фондом будет продолжена работа по объявлению электронных аукционов на строительство (приобретение) жилых помещений в пределах выделенных лимитов на эти цели.

При этом, предоставление построенного (приобретенного) жилого помещения ФИО5 будет возможно только лишь при наличии предложения, подготовленного территориальным управлением социальной политики.

Согласно изменениям, внесенным в действующее законодательство Российской Федерации Федеральным законом от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исключен подпункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, действующим законодательством утвержден порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, которым не предусмотрено право детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке.

Кроме того, понятия «внеочередного» предоставления жилья Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не содержит. Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан.

Указанная позиция также подтверждается представлением прокуратуры Свердловской области от 26.12.2016 N21-12-2016, вынесенному Губернатору Свердловской области ФИО7, согласно которому обеспечение жилыми помещениями детей-сирот должно осуществляться в строгой очередности, согласно списка, утвержденного Министерством социальной политики Свердловской области, а обеспечение детей-сирот согласно списку судебных решений расценивается как нарушение очередности.

Главным распорядителем средств областного бюджета для целей приобретения жилых помещений для детей-сирот является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Именно Министерство принимает решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении Фонда.

Законодателем регламентирован последовательно Порядок приобретения жилых помещений и Порядок предоставления жилых помещений, соответственно, их исполнение также должно происходить последовательно, а не одновременно.

Считают, что требования истца к Фонду о заключении договора найма специализированного жилого помещения с ФИО5 заявлено преждевременно, нарушений прав ФИО5 со стороны ответчиков нет, так как соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, установленный законодательством Российской Федерации.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", данный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственныйродитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст.8 Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются: Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N527-ПП "Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет"; государственной программой Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 №1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года".

Согласно действующему Порядку обеспечения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области.

Согласно п.9 ст.8 Закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, Жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Фонда (далее - жилые помещения), предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части первой настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется Министерством социальной политики Свердловской области в соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", на основании списков по каждому муниципальному образованию, расположенному на территории Свердловской области, в котором детям-сиротам предоставляются жилые помещения, сформированных территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управления социальной политики).

Детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир согласно сформированному по Свердловской области списку, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, не менее нормы предоставления жилого помещения, а в случае отсутствия в населенном пункте соответствующего жилья с их письменного согласия им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте в границах Свердловской области согласно перечню, предложенному Фондом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом начальника ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по г.Алапаевску и Алапаевскому району от 10.06.2016 №659/П ФИО5, <данные изъяты>, признана ребенком-сиротой, в связи со смертью единственного родителя – матери ФИО1 (л.д.12).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 27.12.2022 ФИО5 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.33).

Вместе с тем, как следует из приказа ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по г.Алапаевску и Алапаевскому району от 21.08.2014 №859/П «Об установлении факта невозможности проживания ФИО5, <данные изъяты>, ребенка, оставшегося без попечения родителей, в занимаемом жилом помещении» ФИО5, <данные изъяты>, являющаяся ребенком, оставшимся без попечения родителей, является собственником ? доли жилого помещения по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляет 32,1 кв.м. Совместно с ФИО5 в данном жилом помещении зарегистрированы бабушка ФИО2, дядя ФИО3, тетя ФИО4, следовательно площадь, приходящаяся на одного члена семьи составляет 8,025 кв.м., что меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной Постановлением главы администрации МО город Алапаевск от 24.10.2005 №, которая составляет 15 кв.м. общей площади, приходящейся на одного человека. Приказом ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по г.Алапаевску и Алапаевскому району от 21.08.2014 №859/П установлен факт невозможности проживания ФИО5, <данные изъяты>, в жилом помещении по адресу: <адрес>, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (л.д.14).

Согласно приказу ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по г.Алапаевску и Алапаевскому району от 09.09.2014 №909/П «О принятии на учет ФИО5, <данные изъяты>, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» ФИО5 принята на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области. ФИО5 внесена в книгу учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по МО город Алапаевск (л.д.13).

В сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 31.12.2022 ФИО5 числится по МО город Алапаевск под номером 71.

Согласно свидетельству о рождении IV№ ФИО5 является матерью несовершеннолетнего <данные изъяты> (л.д.15).

Так как ФИО5 является лицом из числа детей-сирот, приказом ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по г.Алапаевску и Алапаевскому установлен факт невозможности проживания ФИО5 в жилом помещении по адресу: <адрес>, она имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности равной категории.

Таким образом, не смотря на нахождение ФИО5 на учете Управления социальной политики №1 с целью предоставления жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Свердловской области, уполномоченные органы обязаны предоставить указанным лицам благоустроенное жилое помещение по достижении им 18 лет, либо по окончании пребывания ими в образовательных организациях, иных социальных либо медицинских организациях, по завершении получения профессионального образования, военной службы.

По достижению совершеннолетия органами исполнительной власти ФИО5 не была обеспечена жилым помещением, на данный момент проживает с несовершеннолетним ребенком в арендуемом жилом помещении. Вынуждена нести расходы на аренду жилья. Данные факты привели к нарушению прав истца. Обязательства по обеспечению истца жилым помещением не исполнены.

Федеральное законодательство, а также нормативно-правовые акты Свердловской области очередность реализации данной категории граждан права на предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Российской Федерации не предусматривает, в связи с чем Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязано предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение, как лицу из числа детей-сирот и состоящей на учете по предоставлению жилого помещения, достигшему 18 лет, вне зависимости от очередности.

В связи с чем, ввиду бездействия уполномоченных органов по предоставлению жилья истцу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанности на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств областного бюджета благоустроенное изолированное жилое помещение, соответствующее установленной норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, находящееся в пределах МО город Алапаевск Свердловской области и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда Тюменцевой Яне Е., <данные изъяты>.

Вместе с тем, суд полагает в удовлетворении требований Алапаевского городского прокурора о возложении обязанности на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения для заключения с ФИО5 и направить в ТОИГВ СО – УСП МСП № 1 для подписания, а также на ТОИОГВ СО – УСП МСП № 1 подписать договор найма специализированного жилого помещения с ФИО5 в соответствии с очередностью предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует отказать, поскольку на момент рассмотрения дела нарушений прав истца со стороны данных ответчиков не имеется, так как Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязательства по приобретению либо строительству жилого помещения не исполнило, и обязательств по подготовке договора найма специализированного жилого помещения и его подписанию с ФИО5, у данных ответчиков в настоящее время не наступило. Данные требования заявлены преждевременно и излишне.

Руководствуясь ст.ст. 193-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах Тюменцевой Яны Е. <данные изъяты> к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, заключении договора найма специализированного жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств областного бюджета благоустроенное изолированное жилое помещение, соответствующее установленной норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, находящееся в пределах Муниципального образования город Алапаевск Свердловской области и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, для предоставления данного благоустроенного жилого помещения Тюменцевой Яне Е., <данные изъяты>, по договору найма специализированного жилого помещения.

В остальной части иска Алапаевскому городскому прокурору, действующему в интересах Тюменцевой Яны Е., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Е.Д. Подкорытова