УИД 63RS0031-01-2023-002667-50
номер производства 2а-3156/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Тольятти, Самарская область, 07 июня 2023 года
ул.Белорусская, 16
Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,
при секретаре Анашкиной Л.А.,
с участием: представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика и представителя административного ответчика – Отдела миграции ОП по Автозаводскому району № 1 У МВД России по гор. Тольятти – ФИО2,
представителя административного ответчика - У МВД России по гор.Тольятти– ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3156/2023 по административному исковому заявлению ФИО4 к начальнику отдела миграции Отдела полиции по Автозаводскому району № 1 У МВД России по гор.Тольятти ФИО2, Отделу миграции отдела полиции по Автозаводскому району № 1 У МВД России по гор. Тольятти, У МВД России по гор. Тольятти об оспаривании решения органа государственной власти,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Отдела по вопросам миграции ОП по автозаводскому району № 1 У МВД России по гор. Тольятти о возвращении определения об утверждении мирового соглашения от 29.07.2022 Центрального районного суда г. Тольятти и мирового соглашения о снятии с регистрационного учета ФИО5, изложенное в сообщении от 20.01.2023 № 66/21/3-35 за подписью начальника ФИО2, с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4, поступившее из МФЦ 19.01.2023 о снятии с регистрационного учета ФИО5, указав, что 29.07.2022 Центральным районным судом г.Тольятти утверждено мировое соглашение, заключенное между истцом ФИО4 и ответчиком ФИО5 в целях урегулирования спора по делу № 2-126/2022, в соответствии с пунктом 3 которого ФИО5 обязался в срок до 31.08.2022 сняться с регистрационного учета по адресу: г. Тольятти, <адрес>, однако до настоящее времени ФИО6 принятые на себя обязательства не исполнил. 29.12.2022 истцом был получен исполнительный документ на принудительное исполнение определения об утверждении мирового соглашения, который вместе с определением от 29.07.2022 был сдан через МФЦ для исполнения в отдел миграции. 20.01.2023 указанные документы были возращены без исполнения, поскольку снятие с регистрационного учета производится на основании вступившего в законную силу решения суда, между тем, мировое соглашение это письменное выражение согласованной воли сторон, подписывая мировое соглашение, ФИО5 выразил свою волю сняться с регистрационного учета в срок до 31.08.2022, что следует расценивать как заявление о снятии с регистрационного учета. Таким образом, доводы административного ответчика, ставшие основанием для возврата документов и отказа в снятии ФИО5 с регистрационного учета являются незаконными и препятствуют в реализации прав истца, установленных мировым соглашением от 29.07.2022.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено У МВД России по гор.Тольятти.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик ФИО2, действующая в том числе в качестве представителя административного ответчика - Отдела по вопросам миграции ОП по Автозаводскому району № 1 У МВД России по г. Тольятти, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, ввиду отсутствия предоставления со стороны административного истца документов, обязательных при рассмотрении вопроса о снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
Представитель административного ответчика У МВД России по г.Тольятти ФИО3, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым в определении Центрального районного суда г. Тольятти от 29.07.2022 об утверждении мирового соглашения, не содержится выводов о признании ФИО5 утратившим право пользования жилым помещением, о выселении его из данного жилого помещения, в связи с чем, данное определение в силу положений ст. 31 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета не является основанием для снятия с регистрационного учета.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен заблаговременно и надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что определением Центрального районного суда г. Тольятти от 29 июля 2022 утверждено мировое соглашение в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-26/2022 по иску ФИО4 к ФИО5 о признании брачного договора недействительным и разделе совместно нажитого имущества, согласно п. 3 данного мирового соглашения ФИО5 принял на себя обязательства в срок до 31.08.2022 сняться с регистрационного учета по адресу: Самарская область, г. Тольятти, <адрес>. Определение вступило в законную силу 29 июля 2022.
Для принудительного исполнения условий мирового соглашения, ФИО4 был выдан исполнительный лист серии ФС № 033800117, ответчиком по которому является ФИО5
В связи с неисполнением ФИО5 принятых на себя обязательств по снятию с регистрационного учета, ФИО4, посредством МФЦ, 19.01.2023 обратилась в отдел по вопросам миграции отдела полиции по Автозаводскому району № 1 У МВД России по г. Тольятти с заявлением о снятии ФИО5 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Самарская область, г. Тольятти, <адрес>, с предоставлением копии мирового соглашения и копии определения суда об утверждении данного мирового соглашения.
Письмом от 20.01.2023 № 66/21/3-35 отдел по вопросам миграции отдела полиции по Автозаводскому району № 1 У МВД России по г. Тольятти возвратил поданные ФИО4 документы без исполнения, указав, что снятие с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации №5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с Законом о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила регистрации).
Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов приказом Министерства внутренних дел России от 31 декабря 2017 года №984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).
Разделом VII Правил регистрации, определена возможность обращения граждан в регистрирующий орган, в том числе по вопросам снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства посредством обращения с соответствующим заявлением через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
В силу пункта 31 Правил регистрации, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в том числе в случае: а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета; е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Как определено в пункте 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (подпункт 58.2).
Определение Центрального районного суда г. Тольятти от 29.07.2022, которым утверждено мировое соглашение, достигнутое между ФИО4 и ФИО5 в рамках рассмотрения искового заявления о признании брачного договора недействительным и разделе совместно нажитого имущества, на которое ссылается административный истец, не может служить основанием для признания незаконным решения должностных лиц У МВД России по г. Тольятти от 20.01.2023, поскольку указанное определение суда не содержит положений о выселении ФИО5 из квартиры либо о признании его утратившим права пользования данной квартирой, что предусмотрено п. 31 Правил регистрации.
Следовательно, у должностных лиц У МВД России по г. Тольятти имелись предусмотренные законом основания для возвращения заявления ФИО4 о снятии ФИО5 с регистрационного учета, ввиду отсутствия документов, необходимых для рассмотрения данного вопроса.
Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении и поддержанные в судебном заседании, по мнению суда, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, они не могут быть приняты во внимание и расценены в качестве оснований для признания незаконным решения Отдела по вопросам миграции ОП по автозаводскому району № 1 У МВД России по гор. Тольятти от 20.01.2023 № 66/21/3-35.
Наличие исполнительного документа, выданного для принудительного исполнения условий мирового соглашения, также не свидетельствует об обязанности регистрирующего органа снять ФИО5 с регистрационного учета по месту жительства. Ответчиком по данному исполнительному документу является ФИО5 и именно у него по данному документу возникает обязанность совершить те или иные действия, в данном случае, сняться с регистрационного учета.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к начальнику отдела миграции Отдела полиции по Автозаводскому району № 1 У МВД России по гор.Тольятти ФИО2, Отделу миграции отдела полиции по Автозаводскому району № 1 У МВД России по гор. Тольятти, У МВД России по гор. Тольятти об оспаривании решения органа государственной власти.
Решение может быть обжаловано Самарский областной суд через Центральный районный суд гор. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 22.06.2023
Председательствующий Ю.С. Ахтемирова