копия

УИД 89RS0007-01-2025-004108-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 августа 2025 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев дело № 5-703/2025 об административном правонарушении по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Северная энергетическая компания» (ОГРН №, ИНН №, юридический адрес <адрес>),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «СевЭнКо» (далее – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, согласно которому им в период с ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществлялся сброс сточных вод в водный объект – <адрес>.

Указанное расценено как нарушение требований ч.1 и 2 ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), ч.1 и 3 ст.11, ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены. Обществом представлены письменные пояснения по делу с просьбой прекратить производство по нему ввиду допущения нарушения в состоянии крайней необходимости.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Полномочия контроля исполнения требований экологического законодательства возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Законом об охране окружающей среды.

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Так, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 и 2 ст.34, ч.1 и 2 ст.39 Закона об охране окружающей среды).

Правовые основы охраны водных объектов, являющихся жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, установлены в том числе Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ), который, помимо прочего, направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ч.1 ст.9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл.3 (ст.11-23) настоящего Кодекса.

По смыслу ст.11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1), в том числе на основании договоров водопользования и на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (ч.2 ст.11 ВК РФ).

В целях сброса сточных вод право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи (ч.3 ст.11 ВК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.11 ВК РФ без предоставления водных объектов водопользование осуществляется в случаях их использования для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта (за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.47 настоящего Кодекса); рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) (за исключением случая, предусмотренного п.11 и 12 ч.3 настоящей статьи); проведения археологических полевых работ; в целях разведки и добычи полезных ископаемых (за исключением болот, расположенных в границах водно-болотных угодий); в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Статьей 21 ВК РФ установлено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации, а в иных случаях – на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Подобное решение должно содержать сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части; сведения о водном объекте; срок водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод (ст.22 ВК РФ).

В силу правила, установленного ч.1 ст.44 ВК РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора принято решение №-рш о проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении деятельности юридического лица, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и(или) иной деятельности в том числе на канализационно-насосной станции и сетях водоотведения в <адрес>. В качестве контролируемого лица в решении указано АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», ДД.ММ.ГГГГ сменившее наименование на «СевЭнКо».

Основанием для проведения проверки послужили результаты проведенного ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования, в ходе которого был осмотрен расположенный в покрытом снегом лесном массиве, имеющем лесную и кустарниковую растительность, земельный участок, примыкающий к проезжей части дороги <адрес>, ведущей в аэропорт <адрес>. На данном участке обнаружена труба сброса ливневых и талых вод, часть трубы находится на поверхности земли, от трубы в сторону <адрес> имеется неглубокое русло, образованное предположительно в результате сбросов ливневых и талых вод. На момент проведения выездного обследования установлен факт сброса сточных вод из данной трубы: сбросываемая вода имеет серо-коричневый цвет, в воздухе отчетливо чувствуется запах канализационных вод, по обоим берегам русла чуть дальше места сброса обнаружены обрывки бумаги, салфеток из нетканого материала. Установлено место слияния сточных вод с водами <адрес>. Отобраны пробы сточной воды в месте сброса. В результате исследования отобранных проб установлено наличие в них загрязняющих веществ (АПАВ, нефтепродукты, сухой остаток, железо общее, ионы аммония, фосфат-ионы, БПК5, хлорид-ионы, нитрит-ионы, нитрат-ионы, сульфат-ионы и взвешенные вещества) в концентрации, значительно превышающей их фоновые показатели в природной воде водного объекта.

В ходе проведенной впоследствии проверки установлено и подтверждается актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, что сброс сточных вод осуществлялся в период с ДД.ММ.ГГГГ с линейного сооружения (трубы сброса ливневых и талых вод) с последующим попаданием этих сточных вод непосредственно в реку. Сброс осуществлялся Обществом и был заявлен им как аварийный.

При всем этом необходимое для сброса сточных вод в <адрес> решение о предоставлении данного водного объекта Обществу в указанных целях отсутствовало, право пользования этим водным объектом Обществу в установленном законом порядке не предоставлялось.

Ни одно из вышеуказанных обстоятельств Обществом не оспаривалось и не оспаривается.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения Обществом требований ч.1 и 2 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.1 и 3 ст.11, ч.1 ст.44 ВК РФ. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности надлежащим образом выполнить указанные требования законодательства, а равно доказательств принятия им всех мер к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды и водного объекта не имеется.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден протоколом об административных правонарушениях, копиями уведомлений об аварии и прекращении аварийного сброса, оперативного журнала, протоколами отбора проб и их испытаний, экспертными заключениями, актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколами осмотров, актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-рш, а также письменными объяснениями Общества.

Таким образом, событие и состав предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ административного правонарушения имеют место.

Срок привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела не истек.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав Общества при составлении материалов дела об административном правонарушении не допущено. Не установлено их и при рассмотрении дела.

Во исполнение требований ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В связи с указанным при назначении наказания принимаются во внимание смягчающие (фактическое признание вины в совершении административного правонарушения) обстоятельства и отсутствие явствующих из материалов дела отягчающих обстоятельств.

Связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, отсутствуют, в связи с чем оснований назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается лишь при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в самом пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, продиктованных требованиями природоохранного законодательства.

Основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности отсутствуют. Кроме того, в материалах дела не имеется данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения.

Доводы Общества о том, что осуществляя аварийный сброс сточных вод в водный объект, оно действовало в состоянии крайней необходимости ввиду изношенности переданных ему в рамках концессионного соглашения объектов и оборудования, расцениваются как несостоятельные, поскольку Общество является коммерческой организацией, упомянутые объекты и оборудование эксплуатируются им при осуществлении предпринимательской деятельности. Следовательно, техническое состояние и принцип деятельности таких объектов и сооружений относится к числу предпринимательских рисков, в связи с чем обстоятельства, которые не позволяют соблюдать установленные нормативы, основанием для освобождения от ответственности не являются.

Сведений о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных гл.8 КоАП РФ, до совершения настоящего административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии возможности назначения Обществу менее строгого из предусмотренных санкцией ч.1 ст.8.14 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Указанное соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, не приведет к чрезмерному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица и будет отвечать целям административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

акционерное общество «Северная энергетическая компания» подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК России по ЯНАО (Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник постановления находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 5-703/2025.