УИД 11RS0001-01-2022-016805-86 Дело № 2-11372/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Машкалевой О.А.,
при секретаре Мусс Д.А.,
с участием:
представителя прокуратуры Давыденко Р.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре
29 ноября 2022 г. гражданское дело по иску Сосногорского транспортного прокурора к ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» о прекращении эксплуатации посадочной площадки «Емва»,
УСТАНОВИЛ:
Сосногорский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» об обязании запретить осуществлять эксплуатацию посадочной площадки «Емва», расположенной в ..., для взлета, посадки, стоянки и руления воздушных судов до уведомления о начале эксплуатации посадочной площадки в соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил «Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации», утвержденных приказом Минтранса России от 19.08.2015 № 250, признании незаконным бездействие по не предоставлению в Федеральное агентство воздушного транспорта информации о посадочной площадке «Емва» для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, обязании представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полную и достоверную информацию о посадочной площадке «Емва» для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.
В судебном заседании представитель истца требования поддержал.
Представитель ответчика с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что Сосногорской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности полетов при эксплуатации посадочной площадки «Емва», по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.
Так установлено, что ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» на праве постоянного (бессрочного) пользования является владельцем посадочной площадки «Емва», расположенной в ..., эксплуатация которой осуществляется для взлета, посадки, стоянки и руления воздушных судов.
** ** ** между ПОУ Кировский АК ДОСААФ России (фрахтовщик) и ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» (фрахтователь) заключен договор № ... фрахтования воздушного судна, по условиям которого фрахтователь фрахтует воздушное судно фрахтовщика для выполнения во время полета специалистами фрахтователя работ в рамках выполнения Государственного задания на 2022 г.: тренировка парашютистов-пожарных по прыжкам с парашютом с самолета АН-2; доставка к местам тушения сил и средств пожаротушения, высадка в районе пожара парашютистов-пожарных; мониторинг пожарной опасности лесов и лесных пожаров; сброс вымпелов; иные работы по противопожарной профилактике. Полеты осуществляются с даты заключения договора по ** ** **. Место базирования воздушного судна на территории земельного участка, расположенного в ....
За период с ** ** ** по ** ** ** г. эксплуатация посадочной площадки «Емва» осуществлялась ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» 81 день.
Вместе с тем, ** ** ** ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» направило в Северо-Западный МТУ ВТ Росавиации уведомление о прекращении деятельности посадочной площадки «Емва» с ** ** **.
Уведомление о начале деятельности посадочной площадки «Емва» с ** ** ** ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» в Северо-Западный МТУ ВТ Росавиации не направило.
Также в нарушение законодательства ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» не представлено в Федеральное агентство воздушного транспорта информация о посадочной площадке «Емва» для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры не подлежащих категорированию.
Действия ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц, в том числе членов экипажей воздушных судов, на предоставление безопасных для жизни и здоровья условий для взлета, посадки, стоянки и руления воздушных судов на посадочной площадке «Емва».
Воздушный кодекс Российской Федерации закрепляет, что государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.
Согласно ст. 7.1 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) к объектам инфраструктуры воздушного транспорта относятся, в том числе, аэродромы, вертодромы, обустроенные места для приводнения и причаливания воздушных судов, прочие объекты, необходимые для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
В ч. 1 ст. 40 ВК РФ закреплено, что аэродром - это участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Аналогично, согласно ч. 7 ст. 40 ВК РФ посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Статьей 48 ВК РФ предусмотрено, что требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.
В силу ч. 5. ст. 49 ВК РФ посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.
Форма предусмотренного настоящим пунктом уведомления, порядок его направления и регистрации устанавливаются федеральными авиационными правилами.
В силу ч. 6 ст. 49 ВК РФ обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.
Приказом Минтранса России от 19.08.2015 № 250 введены в действие Федеральные авиационные правила «Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации».
В соответствии с Порядком уведомление представляется лично или направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении в Росавиацию по специальной форме.
Уведомление подписывается владельцем посадочной площадки - физическим лицом или полномочным представителем юридического лица - владельца посадочной площадки.
Подпись полномочного представителя юридического лица - владельца посадочной площадки заверяется печатью юридического лица.
Уведомление принимает Росавиация. Копия уведомления с отметкой о дате приема указанного уведомления в день приема вручается заявителю или его представителю или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Росавиацией формируется и ведется дело посадочной площадки, в которое включаются поступившие уведомления.Уведомление хранится в Росавиации. Копия уведомления направляется в орган аэронавигационной информации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» после направления уведомления о прекращении деятельности посадочной площадки «Емва» с ** ** **, уведомление о возобновлении и начале эксплуатации посадочной площадки не направляло.
Не соглашаясь с требованиями истца, ответчик указывает, что аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Емва» аннулирован с ** ** **, в связи с чем данный участок не является посадочной площадкой.
Данный довод судом во внимание не принимается, так как факт эксплуатации посадочной площадки «Емва» нашел свое подтверждение. В ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось, что в период с мая по сентябрь 2022 г. посадочная площадка эксплуатировалась.
В связи с этим, требование прокурора о запрете осуществлять эксплуатацию посадочной площадки «Емва» для взлета, посадки, стоянки и руления воздушных судов до уведомления о начале эксплуатации посадочной площадки в соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил «Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации», подлежит удовлетворению.
Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 5 ст. 6 Закона предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного ст. 6 Закона.
Приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта, в число которых входят посадочные площадки, предназначенные для взлета, посадки, стоянки и руления воздушных судов.
Постановлением Правительства РФ от 29.11.2021 № 2090 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию.
В силу п. 2 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п.п. «а» п. 3 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Приказом Минтранса России от 15.09.2020 № 377 утвержден Порядок ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Довод ответчика о том, что посадочная площадка на вышеуказанном земельном участке прекратила свое существование, так как аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Емва» был аннулирован, не может быть принят во внимание, поскольку данные обстоятельства не препятствуют ответчику фактическому использованию данной посадочной площадки, факт которого нашел подтверждение при рассмотрении данного дела. Как указывает ответчик, аэронавигационный паспорт ими был аннулирован из-за финансовых проблем, а посадочная площадка используется.
В связи с этим, требования истца о признании незаконным бездействие ответчика по не предоставлению в Федеральное агентство воздушного транспорта информации о посадочной площадке «Емва» для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и обязании ответчика представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полную и достоверную информацию о посадочной площадке «Емва» для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Сосногорского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» (ИНН <***>) запретить осуществлять эксплуатацию посадочной площадки «Емва», расположенной в ..., для взлета, посадки, стоянки и руления воздушных судов до уведомления о начале эксплуатации посадочной площадки в соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил «Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации», утвержденных приказом Минтранса России от 19.08.2015 № 250.
Признать незаконным бездействие ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» по не предоставлению в Федеральное агентство воздушного транспорта информации о посадочной площадке «Емва» для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.
Обязать ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр» представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полную и достоверную информацию о посадочной площадке «Емва» для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья О.А. Машкалева
Мотивированное решение вынесено 04.12.2022