Дело № 2-14/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Минеева С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чулковой Е.С., секретарем судебного заседания Ооржак Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Бурятия, Правительству Республики Бурятия о возложении обязанности

при участии в заседании:

истец: Вершинина И.М., старший помощник прокурора

ответчик: ФИО1, представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с исковым заявлением о возложении на Минирстерство имущественных и земельных отношений, Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по сносу здания (литер А), площадью 892,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (в котором размещены терапия, детское отделение, приемный покоц и скорая помощь), сносу здания пристроя, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 264 кв.м. (в котором расположены бассейн и обеденный зал); обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия и Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению строительства нового здания <данные изъяты> участковой больницы для размещения детского отделения, отделения терапии, скорой помощи и приемного покоя в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» провести строительство здания <данные изъяты> участковой больницы для размещения детского отделения, отделения терапии, скорой помощи и приемного покоя в течении 6 месяцев с момента выделения финансовых средств; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия и Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту здания основной пристройки литера А3, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» провести капитальный ремонт здания основной пристройки литера А3, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о здравоохранении установлено, что физический износ основного строения (приемный покой, детское и терапевтическое отделение) составляет 59,6%, пристроя (бассейн)- 67,6%, основная пристройка- 43,2%, теплого перехода- 50,7%. В связи с неудовлетворительным состоянием строительного объекта №, а также строительного объекта № требуется строительство нового здания.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Республики Бурятия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия прекращено в связи с отказом истца от исковых требований к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Вершинина И.М., заявленные требования уточнила, просила суд: обязать ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» прекратить эксплуатацию здания (объект 1 Литера А) площадью 892,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (в котором размещены терапевтическое отделение, детское отделение, приемный покой и скорая медицинская помощь), расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта строительного объекта № (здания, в котором расположены бассейн, обеденный зал), строительного объекта № основная пристройка, строительный объект № (теплый переход между строительными объектами № и №, расположенный по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Заиграевская центральная районная больница» провести капитальный ремонт зданий <данные изъяты> участковой больницы, а именно, строительного объекта № (здания, в котором расположены бассейн, обеденный зал), строительного объекта № основная пристройка, строительный объект № (теплый переход между строительными объектами № и №), расположенный по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседание исковые требования признал частино, просил суд отказать в удовлетворении требования о прекращении эксплуатации здания (объект 1 Литера А) площадью 892,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (в котором размещены терапевтическое отделение, детское отделение, приемный покой и скорая медицинская помощь), расположенного по адресу: <адрес>, поскольку отсутствую площади для размещения терапевтического отделения, детского отделения, премного покоя и скорой помощи.

Министерство здравоохранения РБ в судебное заседание своего представителя не направило, направив письменный отзыв на исковое заявление, в котором просили в иске отказать, поскольку ответчиками принимаются исчерпывающие меры по укреплению материально-технического оснащения больницы и удовлетворение бюджетных заявок от них не зависит.

Правительство Республики Бурятия, извещенное надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания в медицинских организациях.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1,2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Заиграевского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении.

Установлено, что в целях осуществления медицинской деятельности ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия №. Согласно данной лицензии лицензируемый вид деятельности, выполняемых работ, оказываемых услуг, осуществляется, в том числе, по адресу <адрес>– участковая больница.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена строительно- техническая экспертиза в ООО <данные изъяты>

Согласно экспертному заключению ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ:

- строительный объем №- основное здание (Литер А), в котором располагаются приемный покой, детское и терапевтическое отделение оценивается как ограниченно работоспособное, близкое к аварийному, подлежащее демонтажу,

- строительный объем №- пристрой в виде бассейна оценивается как ограниченно работоспособное, подлежащее капитальному ремонту,

-строительный объем № –основная пристройка (Литер А3) оценивается как ограниченно работоспособное, подлежащее капитальному ремонту,

- строительный объем №- теплый переход оценивается как ограниченно работоспособное, подлежащее капитальному ремонту.

Капитальный ремонт здания <данные изъяты> участковой больницы (за исключение строительного объема №, литер А, в котором располагаются приемный покой, детское и терапевтическое отделение) позволит устранить выявленные дефекты и несоответствия конструкций общестроительным нормам, то есть является целесообразным. Строительный объем № (литер А) подлежит демонтажу.

<данные изъяты> участковая больница обслуживает 15 540 человек, проживающих в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В основном помещении здания <данные изъяты> участковой больницы (<адрес>) расположены детское отделение на 17 коек, отделение терапии на 17 коек, приемный покой и скорая помощь.

Согласно штатному расписанию ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» на ДД.ММ.ГГГГ всего в <данные изъяты> участковой больнице состоит 129 штатных единиц, из них 17 единиц врачей, 60 единицы среднего медицинского персонала и фельдшеров, 52 единиц вспомогательного персонала.

Из изложенного следует, что указанное структурное подразделение ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» в <адрес> оказывают медицинскую помощь в условиях неудовлетворительного технического состояния помещений, что создает угрозу здоровью граждан, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

Здания участковой больницы <адрес> находятся в оперативном управлении ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ».

Судом установлено, что указанные обстоятельства выявлены в ходе проведенной прокуратурой проверки, подтверждаются представленными в дело материалами и сомнений у суда не вызывают.

То обстоятельство, что здание участковой больницы, является ограниченно работоспособным, а здание Литер А не пригодным для дальнейшего использования, представителем ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» в судебном заседании не оспаривалось.

В соответствии с Уставом ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан является организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 15 октября 2007 года N 319 «О министерстве здравоохранения Республики Бурятия» (далее по тексту Распоряжение) данное министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия.

Основными задачи Министерства здравоохранения РБ являются: разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в области охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, организации охраны здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий, организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи, разработка и представление в Правительство Республики Бурятия проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере здравоохранения.

В соответствии со ст.6.19.3 ст.6.19.4 Распоряжения Минздрав РБ осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций (каковым и является ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница), организует мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского и федерального бюджетов.

В соответствии со ст.6.18 Распоряжения Минздрав РБ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций (каковым и является ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ»).

Таким образом, поскольку финансовое обеспечение, как и функции полномочия учреждения ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия, суд приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию мероприятий по проведению капитального ремонта структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ»: здания участковой больницы в <адрес> должна быть возложена на Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что строительный объем №- основное здание участковой больницы в <адрес> (Литер А), в котором располагаются приемный покой, детское и терапевтическое отделение ограниченно работоспособное, близкое к аварийному, подлежащее демонтажу, то требование прокурора об обязании ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» прекратить эксплуатацию здания (объект 1 Литера А) площадью 892,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (в котором размещены терапевтическое отделение, детское отделение, приемный покой и скорая медицинская помощь), расположенного по адресу: <адрес>, является обоснованным.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что строительный объем №- пристрой в виде бассейна, строительный объем № –основная пристройка (Литер А3) строительный объем №- теплый переход оцениваются как ограниченно работоспособное, подлежащее капитальному ремонту, а обязательства по финансированию ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» исходя из учредительных документов, Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия возложены на Минздрав Бурятии, и стороны данное обстоятельство не оспаривают, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым отметить, что доводы Министерства здравоохранения РБ о недостаточности средств в бюджете, обращение с бюджетной заявкой в Правительство РБ, принятие исчерпывающих мер для дополнительного финансирования ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», не имеют значения, поскольку особенности финансирования не исключают необходимости соблюдения нормативных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Право граждан на охрану здоровья и благоприятную среду в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств или иных обстоятельств.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить срок для осуществления финансирования – в срок до ДД.ММ.ГГГГ для осуществления капитального ремонта здания <данные изъяты> участковой больницы, а именно, строительного объекта № (здания, в котором расположены бассейн, обеденный зал), строительного объекта № основная пристройка, строительный объект № (теплый переход между строительными объектами № и №), расположенный по адресу: <адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, данные сроки являются разумными и справедливыми, поскольку в пределах этих сроков, с учетом необходимости формирования расходных бюджетных обязательств, оформления заявок, заключения контрактов (договоров) и выполнения работ, ответчики должны и могут принять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» возложена обязанность по оплате расходов, связанных с проведением экспертизы. Согласно счету № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость экспертизы составила 195000,00 рублей. До настоящего времени экспертиза не оплачена, доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.т 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить эксплуатацию здания (объект 1 Литера А) площадью 892,6 кв.м., (в котором размещены терапевтическое отделение, детское отделение, приемный покой и скорая медицинская помощь), расположенного по адресу: <адрес>;

Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта строительного объекта № (здания, в котором расположены бассейн, обеденный зал), строительного объекта № основная пристройка, строительный объект № (теплый переход между строительными объектами № и №, расположенный по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) провести капитальный ремонт зданий <данные изъяты> участковой больницы, а именно, строительного объекта № (здания, в котором расположены бассейн, обеденный зал), строительного объекта № основная пристройка, строительный объект № (теплый переход между строительными объектами № и №), расположенный по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО <данные изъяты> стоимость строительно- технической экспертизы в размере 195000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья С.И. Минеева