РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2022 года г. Черкесск

Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дзыба З.И.,

при секретаре судебного заседания Урусове Р.А.,

с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КЧР - ФИО1,

председателя Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Карачаево - Черкесскому региональному отделению Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Минюст РФ по КЧР) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Карачаево-Черкесскому региональному отделению Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» о приостановлении деятельности сроком на 1 месяц по тем основаниям, что указанным региональным отделением партии при осуществлении деятельности нарушены положения 27 Федерального закона «О политических партиях», п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которых административный ответчик не представил в регистрирующий орган сведения об изменении в адресе (месте нахождения). В связи с этим в адрес регионального отделения политической партии было направлено предупреждение от 15.02.2022 №09/04-273 с предложением в срок до 25.03.2022 устранить нарушения. Кроме того, в нарушение п. 3 ст. 34 указанного Закона региональное отделение не представило в Избирательную комиссию КЧР сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 4 квартал 2021 года. В адрес регионального отделения политической партии было направлено предупреждение от 03.03.2022 №09/04-422 с предложением в срок до 08.04.2022 устранить нарушения. Предупреждения не обжалованы, указанные в них нарушения закона не устранены.

Поскольку до настоящего времени причины, послужившая основанием для вынесения предупреждений, региональным отделением политической партии не устранены, административный истец просит приостановить деятельность регионального отделения политической партии сроком на один месяц.

В судебном заседании представитель Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика - председатель Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» ФИО2 административный иск признал в полном объеме, пояснив, что на сегодняшний день юридический адрес регионального отделения Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ»: КЧР, <...>. Региональное отделение не осуществляет свою деятельность, возможности для осуществления продолжения деятельности не имеется в связи с принятием решения о ликвидации вышестоящей партии. Предупреждения от 15.02.2022 №09/04-273 и от 03.03.2022 №09/04-422 им получены, в установленный срок не исполнены, не обжалованы, указанные в них нарушения закона не устранены.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» обязывает политическую партию соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 27).

Так, в соответствии с п. 5 ст. 27 ФЗ «О политических партиях», политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться сведения о юридическом лице, в том числе сведения о его адресе в пределах места нахождения юридического лица.

По смыслу указанной нормы, место нахождения постоянно действующего исполнительного органа регионального отделения политической партии должно быть конкретным и реально используемым этим исполнительным органом.

Согласно п.п. «в», «г» п. 1 ст. 38 ФЗ «О политических партиях», контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства РФ, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии.

Названые органы также вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с п. 3 ст. 39, п. 3 ст. 41 и п. 3 ст. 42 настоящего Федерального закона.

Пунктами 2 и 3 ст. 39 ФЗ «О политических партиях» установлено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Как видно из материалов дела, Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» зарегистрировано 08 августа 2003 года за основным государственным регистрационным номером 1030900201859.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 30.05.2022 региональное отделение располагается по адресу: 369004, КЧР, <...>; лицом, имеющим право без доверенности действовать от его имени, является ФИО2 - председатель регионального комитета (л.д. 53).

15 февраля 2022 года в адрес регионального отделения политической партии Минюстом РФ по КЧР было вынесено предупреждение №09/04-273 о том, что оно должно представить сведения о новом юридическом адресе в пределах нахождения юридического лица. Данное предупреждение основано на п. 5 ст. 27 ФЗ «О политических партиях», предусматривающего обязанность регионального отделения представить в уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган для внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц об изменении сведений о политической партии - в том числе об изменении адреса нахождения.

3 марта 2022 года в адрес регионального отделения политической партии Минюстом РФ по КЧР было вынесено предупреждение №09/04-422 о том, что оно должно представить сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 4 квартал 2021 года.

Как показал суду председатель регионального отделения ФИО2, данные предупреждения им получены лично 16.02.2022 и 04.03.2022, в установленном законом порядке не обжалованы, соответствующие сведения в адрес Минюста РФ по КЧР направлены им не были, региональное отделение фактически прекратило свое существование, какая-либо деятельность им не ведется.

Суду представлено заявление председателя регионального отделения ФИО2 о признании административного иска. Признание иска ответчиком принято судом, заявление об этом приобщено к материалам дела.

Согласно выписке из ЮГРЮЛ от 30.05.2022 на 11 съезде Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» 22 июня 2021 года было принято решение о ее ликвидации.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 38 ФЗ «О политических партиях», Минюст РФ по КЧР письмами от 30.05.2022 № 09/04 -1193 и № 09/04 -1194 известил Ликвидатора Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» о вынесенных в адрес регионального отделения предупреждениях.

Письмом от 01.06.2022 ликвидатор Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» ФИО3 сообщила, что письма от 30.05.2022 № 09/04 -1193 и № 09/04 -1194 ею получены, Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» с 24.03.2021 находится в состоянии ликвидации, соответственно партия и ее региональное отделение никакой деятельности и работы не ведет.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что региональное отделение политической партии не предприняло мер к обжалованию или к исполнению вынесенных в его адрес предупреждений, признало иск, в связи с чем исковые требования Минюста РФ по КЧР о приостановлении деятельности ответчика признаются обоснованными.

Пунктом 7 статьи 39 ФЗ «О политических партиях» определено, что не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов.

Поскольку, исходя из письма Избиркома КЧР от 29.04.2022 №01-01-08/230, на момент рассмотрения дела официального опубликования решения о назначении выборов не имеется, суд полагает, что ограничения, установленные п. 7 ст. 39 ФЗ «О политических партиях», в настоящем случае учитываться не должны.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии предъявлено в суд уполномоченным органом. Исходя из разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», суд должен указать срок для устранения недостатков. Поскольку в судебном заседании ответчик полагал, что региональное отделение в дальнейшем функционировать не будет, суд считает возможным назначить региональному отделению политической партии месячный срок для устранения выявленных судом нарушений закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 263-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Карачаево- Черкесской Республики

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Карачаево-Черкесскому региональному отделению политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» о приостановлении деятельности - удовлетворить.

Приостановить деятельность Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» сроком на один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 июня 2022 года.

Судья Верховного Суда

Карачаево-Черкесской Республики З.И. Дзыба

1версия для печати