Судья – Гладкова О.В.

Дело № 33-8093/2023

УИД 59RS0004-01-2022-008003-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Пермь 08.08.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Крюгер М.В., Лапухиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Косогоровой К.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1213/2023 по иску прокурора Мотовилихинского района г.Перми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Почта России» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры,

по апелляционной жалобе АО «Почта России» на решение Ленинского районного суда г.Перми от 24.04.2023.

Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., пояснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Захарова Е.В., возражавшего относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Мотовилихинского района г.Перми, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с иском к АО «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Пермского края о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района совместно с Пермской краевой организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» на основании решения от 17.05.2022 № 148 проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в деятельности Акционерного общества «Почта России» (далее - АО «Почта России»). Установлено, что АО «Почта России» на праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью 213,7 кв.м. в здании общей площадью 5480,7 кв.м., расположенном по адресу: <...>, и нежилые помещения общей площадью 154,3 кв.м. в здании общей площадью 795,8 кв.м., расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки отделения почтовой связи по адресу: <...> выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в части наружного пандуса, лестницы, входных дверей, тамбура, двери из тамбура в помещение, а также по адресу: <...> технических средств связи. В нарушение требований СП 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», доступ в отделения почтовой связи АО «Почта России», расположенные по адресам: <...> не отвечает требованиям законодательства о социальной защите инвалидов, а именно входные группы не соответствуют требованиям доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, что нарушает права указанных групп населения на пользование указанными объектами социальной инфраструктуры. По результатам проверки 29.06.2022 руководителю Управления почтовой связи внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации с требованием устранить выявленные нарушения. Представление от 29.06.2022 рассмотрено, однако до настоящего времени АО «Почта России» не приняло мер к устранению выявленных нарушений. Согласно ответу от 29.07.2022 № Ф59-01/8451 Управление почтовой связи не согласны с нарушениями, указанными в представлении в связи с тем, что здания отделений «Почта России» построены после введения в действие СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», то указанные нормы не распространяются на объекты, уже находящиеся в эксплуатации.

Просит обязать Управление почтовой связи Пермского края, АО «Почта России» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, указанные в представлении прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми от 29.06.2022.

Решением Ленинского районного суда г.Перми от 24.04.2023 исковые требования удовлетворены частично. Возложена обязанность на акционерное общество «Почта России» оборудовать отделение почтовой связи в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и профинансировать указанные мероприятия

по адресу: <...>:

-установить пандус, а также установить на наружной лестнице пандус или подъемное устройство в соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020);

-наружную лестницу привести в соответствии с п. 5.1.12, п. 6.1.2 СП 59.13330.2020;

-установить поручни на наружной лестнице в соответствии с п. 5.1.13, п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 и непрерывное по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261;

-установить наружное вызывное устройство в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020;

-установить перед лестницей предупреждающие тактильные полосы в соответствии с п. 5.1.10, 6.2.8 СП 59.13330.2020;

-оборудовать входную площадку перед дверью в соответствии с п. 6.1.4 СП 59.13330.2020;

-привести в соответствие с п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 СП 59.13330.2020 порог наружной входной двери;

-оборудовать тамбур в соответствии с п. 6.1.8 СП 59.13330.2020;

-оборудовать дверь тамбура в помещение контрастным сочетанием цветов двери и ручки двери в соответствии с п. 6.4.1 СП 59.13330.2020;

-оборудовать ручку двери тамбура в соответствии с п. 6.4.3 СП 59.13330.2020;

-разместить информирующую тактильную табличку, в том числе тактильно-звуковую для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020.

По адресу: <...>:

-привести пандус в соответствие с п. 6.1.2, п. 5.1.14, 5.1.16 СП 59.13330.2020 ;

-наружную лестницу привести в соответствии с п. 5.1.12, п. 6.1.2 СП 59.13330.2020»;

-оборудовать наружную лестницу поручнями в соответствии с п. 5.1.13, п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 и непрерывное по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261;

-установить наружное вызывное устройство в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020;

-установить на проступях краевых ступеней лестничного марша контрастные противоскользящие полосы и перед лестницей предупреждающие тактильные полосы в соответствии с п. 5.1.10, 6.2.8 СП 59.13330.2020;

-привести в соответствие поверхность лестницы согласно п. 5.1.11 СП 59.13330.2020;

-порог наружной входной двери привести в соответствии с п. 6.2.4 СП 59.13330.2020;

- тамбур привести в соответствии с п. 6.1.8 СП 59.13330.2020;

- привести порог двери из тамбура в помещение в соответствии с п 6.2.4 СП 59.13330.2020;

-нанести контрастную маркировку прозрачного полотна двери из тамбура в помещение в соответствии с п. 6.1.6 СП 59.13330.2020;

-привести ручки двери из тамбура в помещение в соответствие с п. 6.4.1 СНиП 35-01-2001;

-оборудовать механизмом для задержки закрывания дверей дверь из тамбура в помещение в соответствии с п. 6.1.5 СП 59.13330.2020.

Срок исполнения возложенной обязанности установлен один год со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить, в удовлетворении требований отказать. В жалобе указывает, что судом первой инстанции не учтен довод о том, что нежилые помещения входной группы в которых требуется обеспечения доступности маломобильных групп населения, являются совместно используемым имуществом с другими собственниками нежилых помещений по данным адресам, которые несут ответственность за вход в здания. К тому же поскольку проектирование и строительство зданий осуществлено до введения в действие СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных населения» (СП 59.13330.2020)», утвержденных приказом Минрегиона России от 30.12.2020 № 904\пр, то полагает, что на спорные здания, уже находящиеся в эксплуатации, требования указанных нормативных актов не распространяются. Указывает, что в целях обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере связи для указанных граждан во всех ОПС организовало предоставление услуг почтовой связи по месту жительства, для чего сотрудник АО «Почта России» может отправиться домой к нуждающемуся в этом лицу. Выезд сотрудника на дом осуществляется на безвозмездной основе, что предусмотрено приказом Минцифры России от 18.04.2022 года № 370. Предоставление услуг по месту жительства маломобильным группам населения осуществляется и в спорных объектах. В доводах жалобы ссылается на судебную практику.

В возражениях на доводы жалобы прокуратура Мотовилихинского района г.Перми просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не подавал. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Пермского краевого суда.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений относительно них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено, имеющие значение для дела обстоятельства установлены в полном объеме, подтверждаются исследованными в суде доказательствами, которым дана правильная правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Мотовилихинского района г.Перми проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите маломобильных групп населения в отделениях почтовой связи, расположенных по адресам: <...> оказывающим услуги связи неограниченному кругу лиц, в том числе инвалидам и другим маломобильным группам населения.

В ходе прокурорской проверки установлены нарушения действующего законодательства в части наличия препятствий доступа маломобильных групп населения в помещения указанных отделений почтовой связи.

По результатам проверки 29.06.2022 руководителю Управления почтовой связи внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации с требованием устранить выявленные нарушения (л.д. 29-31).

Согласно ответу от 29.07.2022 № Ф59-01/8451 Управление почтовой связи не согласно с нарушениями, указанными в представлении в связи с тем, что здания отделений «Почта России» построены после введения в действие СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», то данные нормы не распространяются на объекты, уже находящиеся в эксплуатации (л.д. 32).

Согласно акту осмотра №13 от 13.04.2023 установлено, что в нарушение требований СП 59.13330.2020 вход в помещение отделения почтовой связи по адресу: <...> не оборудован специальными пандусом и поручнями для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, выявлены нарушения относительно наружной лестницы, наружного вызывного устройства, порога наружной входной двери, размеров тамбура, отсутствие контрастного сочетания цветов двери и ручки двери, а также тактильно-контрастные наземных указателей, тактильной информационной вывески (л.д. 189-190).

Согласно акту осмотра №14 от 13.04.2023 установлено, что в нарушение требований СП 59.13330.2020 вход в помещение отделения почтовой связи по адресу: <...> оборудован не отвечающим нормативным требованиям для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения пандусом и поручнями, выявлены нарушения относительно наружной лестницы, наружного вызывного устройства, порога наружной входной двери, размеров тамбура, порога двери из тамбура, отсутствие контрастного сочетания цветов двери и ручки двери, а также задержки закрывания дверей (л.д. 191-192).

Собственником нежилых помещений: общей площадью 213,7 кв.м. в здании общей площадью 5480,7 кв.м., расположенном по адресу: <...>, и общей площадью 154,3 кв.м. в здании общей площадью 795,8 кв.м., расположенном по адресу: <...> является акционерное общество «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Пермского края (л.д. 22-28).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона Пермского края от 04.04.2016 № 627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края», Сводом правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, регламентирующим конкретные технические требования обустройства входных групп объектов социальной инфраструктуры, используемых маломобильными группами населения и пришел к выводу о том, что АО «Почта России» не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий для беспрепятственного доступа, эксплуатируемые объекты социальной инфраструктуры по вышеуказанным адресам не соответствуют требованиям, установленным императивными нормами законодательства, регулирующего правоотношения в области защиты прав маломобильных групп населения в Российской Федерации, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в связи с чем, удовлетворил иск прокурора.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Довод апелляционной жалобы о том, что поскольку спорные здания построен в 1076 и 1981 годах и функционирует в настоящее время, то на них не распространяется действие СНиП35-01-2001, в связи с тем, что под их действие попадают объекты, которые вновь вводятся в эксплуатацию или прошли реконструкцию, модернизацию после 01.07.2016, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36).

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

При этом указанной нормой закона, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001, доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а также с указанием о том, что в спорном почтовом отделении предусмотрено оказание почтовых услуг для лиц с ограниченными возможностями по месту их жительства или в дистанционном режиме, что, по мнению апеллянта, свидетельствует о том, что ответчиком в полной мере соблюдаются права инвалидов, судебная коллегия отклоняет, поскольку положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приведенные ответчиком в апелляционной жалобе ссылки на судебную практику во внимание судебной коллегией не принимаются, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, а судебные акты, приведенные апеллянтом в обоснование своей позиции, преюдициального или прецедентного значения для рассмотрения настоящего дела не имеют. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

Довод жалобы о том, что нежилые помещения входной группы в которых требуется обеспечения доступности маломобильных групп населения, являются совместно используемым имуществом с другими собственниками нежилых помещений по данным адресам, которые несут ответственность за вход в здания, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный, не влекущий отмены оспариваемого решения суда, поскольку АО «Почта России» при наличии других собственников нежилых помещении в указанных объектах недвижимости имеет отдельный вход в отделение почтовой связи, что стороной ответчика не оспорено.

Таким образом, поскольку вход в отделение почтовой связи по спорным адресам отдельный от других собственников помещений, каких-либо социальных услуг в указанном помещении иной собственник не предоставляет, в связи с чем суд первой инстанции правомерно возложил обязанность на АО «Почта России».

Установленный судом первой инстанции срок устранения нарушений, принимая во внимание положения части 2 статьи 206 ГПК РФ отвечает вышеприведенным принципам, является разумным и достаточным.

По существу доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не являлись предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права, в связи с чем, не могут послужить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судами не допущено, оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не имеется.

Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит, иными лицами, участвующими деле, решение суда не обжалуется.

Учитывая, что судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Перми от 24.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «Почта России» - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись