Постановление по делу № 5-529/2023 от 15.09.2023

Дело № 5 – 529/2023

Резолютивная часть постановления оглашена 12 сентября 2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Пермь 15 сентября 2023 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Старцева Т.В.,

при секретаре судебного заседания Фоминой Е.Р.,

с участием защитника ГБУ ПК «Центр комплексной реабилитации инвалидов» ФИО1

представителя ГУ МЧС России по Пермскому краю по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр комплексной реабилитации инвалидов», зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил :

ДД.ММ.ГГГГ в 12.30 часов в ходе проведения внепланового инспекционного визита, выявлен факт нарушения юридическим лицом - государственным бюджетным учреждением Пермского края «Центр комплексной реабилитации инвалидов» (далее ГБУ ПК «Центр комплексной реабилитации инвалидов»), являющимся объектом, относящимся к категории чрезвычайно высокого риска, и ранее постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ признанным виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, требований пожарной безопасности, согласно предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, по адресу: <адрес>: в полу, на путях эвакуации, в вестибюле (помещение № в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ), расположен выступ, при наличии такого выступа, не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6, фактически в вестибюле расположен выступ, высотой 140 мм. (ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 Системы Противопожарной Защиты. Эвакуационные пути и выходы);

2 этаж: на путях эвакуации, допускается применение материалов с неизвестными показателями по пожарной опасности, а именно, отделка стен в коридоре (помещение № в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ) выполнена из деревянных панелей с неизвестными характеристиками по пожарной опасности; предоставлен сертификат №HCOПБ.RU.30.ПР.179.H.00341 в соответствии с которым плиты древесно-стружечные имеют следующие показатели пожарной опасности: Г4, ВЗ, ДЗ, ТЗ; показатели пожарной опасности материалов стен для объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны быть не более Г1, В1, Д2, Т2. (ч. 1 ст. 6, ст. 134 таблица 28, таблица 29 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479);

- на путях эвакуации, допускается применение материалов (конструкции) с неизвестными показателями по пожарной опасности, а именно, из спортзала (помещение № в соответствии с техническим паспортом от 06 июля 2021 года) на эвакуационный выход ведет металлическая лестница с неизвестными показателями по пожарной опасности. Лестницы 2-го типа должны соответствовать требованиям, в том числе в части огнестойкости, установленным для маршей и площадок лестниц в лестничных клетках, а именно: лестница 2 типа в здании II степени огнестойкости должна иметь предел огнестойкости не менее R 60. Не предоставлены документы о покупке материалов, акты выполненных работ, сертификат, заверенный в установленном порядке, документы, подтверждающие предел огнестойкости лестницы 2 типа. (ч. 1 ст. 6, ст. 39, ст. 134. таблица 21 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479. п. 4.4.8 СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы).

- на 2 этаже объекта защиты, на который организован доступ лиц, относящихся к категории маломобильных групп населения, не предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре, а именно, усилие, необходимое для распахивания двери, с целью беспрепятственного открытия при пожаре в лифтовой холл лифта (помещение № в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ), используемый в качестве безопасной зоны для маломобильных групп населения, превышает величину усилия открывания обычной двери аналогичных размеров со стандартным устройством самозакрывания (ч. 1 ст. 6 Федерального закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 9.1.1, п. 9.3.8 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- для систем приточной противодымной вентиляции не предусмотрен подогрев воздуха, подаваемый в помещение безопасной зоны (помещение № в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ) с расходом, определенным с учетом утечек через закрытые двери таких помещений, (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 9.2.2. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пп. «е» п. 7.17 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»);

3 этаж: на путях эвакуации, допускается применение материалов с неизвестными показателями по пожарной опасности, а именно, отделка стен в коридоре (помещение № в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ) выполнена из деревянных панелей с неизвестными характеристиками по пожарной опасности; предоставлен сертификат №НСОПБ.RU.30.ПР.179.Н.00341 в соответствии, с которым плиты древесно-стружечные имеют следующие показатели пожарной опасности: Г4, ВЗ, ДЗ, ТЗ; показатели пожарной опасности материалов стен для объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны быть не более Г1, В1, Д2, Т2. (ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 134 таблица 28, 29, п. 25 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

на 3 этаже объекта защиты, на который организован доступ лиц, относящихся к категории маломобильных групп населения, не предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре, а именно: усилие, необходимое для распахивания двери, с целью беспрепятственного открытия при пожаре в лифтовой холл лифта (помещение № в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ), используемый в качестве безопасной зоны для маломобильных групп населения, превышает величину усилия открывания обычной двери аналогичных размеров со стандартным устройством самозакрывания (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 9.1.1., п. 9.3.8 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

4 этаж: на 4 этаже объекта защиты, на который организован доступ лиц, относящихся к категории маломобильных групп населения, не предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре, а именно: усилие, необходимое для распахивания двери, с целью беспрепятственного открытия при пожаре в лифтовой холл лифта (помещение № в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ), используемый в качестве безопасной зоны для маломобильных групп населения, превышает величину усилия открывания обычной двери аналогичных размеров со стандартным устройством самозакрывания (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 9.1.1., п. 9.3.8 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- для систем приточной противодымной вентиляции не предусмотрен подогрев воздуха, подаваемый в помещение безопасной зоны (помещение № в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ) с расходом, определенным с учетом утечек через закрытые двери таких помещений, (ч. 1 ст. 6 Федерального закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 9.2.2. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пп. «е» п. 7.17 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»).

Защитник ГБУ ПК «Центр комплексной реабилитации инвалидов» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с протоколом согласилась, указала о том, что действительно было вынесено предписание об устранении всех нарушений, в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений, однако в связи с недостаточностью бюджета устранить все в установленные сроки не представляется возможным.

Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю по доверенности ФИО2 настаивает на привлечении ГБУ ПК «Центр комплексной реабилитации инвалидов» к административной ответственности.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП ПФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Исходя из положений статьи 39 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарные лестницы 2-го типа "внутренние открытые лестницы" могут использоваться как эвакуационные, (для проведения мероприятий по спасению людей).

Статьей 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях.

Так, частью 6 настоящей статьи установлена область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости, которая приведена в таблице 28 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Из материалов дела следует, что в рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения о проведении внепланового выездного инспекционного визита №-В от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю проведен внеплановый инспекционный визит ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ ПК «Центр комплексной реабилитации инвалидов».

В ходе проверки ГБУ ПК «Центр комплексной реабилитации инвалидов» установлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, совершенные повторно на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, по адресу: <адрес>.

Ранее постановлением заместителя начальника Отдела – начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы города Перми по Индустриальному району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, ГБУ ПК «Центр комплексной реабилитации инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ГБУ ПК «Центр комплексной реабилитации инвалидов» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении инспекционного визита №-В от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ; актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса контролируемого лица от ДД.ММ.ГГГГ ; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/1 от ДД.ММ.ГГГГ; решением от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении объектов защиты к определенной категории риска с приложением и другими материалами дела.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что обществом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд действия ГБУ ПК «Центр комплексной реабилитации инвалидов» квалифицирует по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, и выражается в не обеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Доказательств, подтверждающих факт того, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по соблюдения требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется.

Смягчающими вину обстоятельствами суд установил признание вины.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, указанные смягчающие и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает, что наказание должно быть назначено в пределах санкции закона в виде административного штрафа, с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил :

ГБУ ПК «Центр комплексной реабилитации инвалидов» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Индустриальный районный суд <адрес>.

Судья Т.В. Старцева