Постановление по делу № 5-155/2023 от 14.08.2023

Дело № 5-155/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

город Кумертау 14 августа 2023 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

в помещении Кумертауского межрайонного суда РБ, расположенного в доме № 38 по улице 40 лет Победы города Кумертау РБ,

с участием прокурора Макарова А.Ю.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется административное производство, Валеевой Э.С., доверенность <...> от <...>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, <...>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо глава администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой <...> Республики Башкортостан организована проверка по исполнению администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан, находящейся по адресу: <...>, федерального законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

В этой связи <...> в адрес главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 за подписью прокурора <...> направлено представление № Прдс-7/3-41-23/-20800001 об устранении в течение месяца со дня внесения представления выявленных нарушений требований законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», выразившихся в следующем.

По результатам электронного аукциона от <...> <...> между администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и ООО «УралСпецСтрой» заключен муниципальный контракт от <...> <...> на выполнение работ по благоустройству площади Советов и прилегающей территории к <...> в <...> в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на сумму 105 923 272 рубля со сроком исполнения до <...>.

Дополнительным соглашением от <...> стоимость указанных работ увеличена до 112 858 420,26 рублей.

Денежные средства на реализацию вышеуказанного национального проекта доведены муниципалитету в рамках соглашения с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от <...> <...>.

В соответствии с п. 4.3.9 названного соглашения муниципалитет обязан возвратить в бюджет Республики Башкортостан не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств иного межбюджетного трансферта в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, муниципалитетом данные положения соглашения не исполнены, в частности, несмотря на дополнительное соглашение об увеличении сроков работ, по состоянию на <...> работы, предусмотренные контрактом от <...>, не выполнены.

<...> муниципалитетом заключено дополнительное соглашение <...>, на основании которого администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан неправомерно, в нарушение ч. 1 ст. 95 Федерального закона от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», произведена выплата ООО «УралСпецСтрой» аванса в размере 38,5% от цены контракта. В то же время положениями контракта авансирование не предусмотрено. Кроме того, ввиду невозможности выполнения работ в установленные соглашением сроки, администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан неправомерно увеличен срок их выполнения на 6 месяцев. До настоящего времени муниципалитетом не приняты меры по расторжению дополнительного соглашения и возврату в соответствующие бюджеты неосвоенных денежных средств.

В требовательной части представления указано «1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с принятием необходимых мер с целью устранения и недопущения впредь подобных нарушений законодательства. Уведомить прокуратуру <...> о дате, времени и месте рассмотрения представления для обеспечения участия представителя прокуратуры при рассмотрении внесенного акта прокурорского реагирования. 2. Рассмотреть (при наличии оснований рассмотреть) вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, в случае применения данной меры предоставить копию соответствующего приказа (распоряжения). 3. О результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок со дня внесения представления письменно сообщить в прокуратуру <...>».

В адрес прокуратуры <...> Республики Башкортостан <...> за исх. <...> за подписью главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 направлен ответ по результатам рассмотрения представления, согласно которому на основании письменного обращения ООО «УралСпецСтрой» от <...> исх. <...> об изменении существенных условий муниципального контракта от <...> <...>, в соответствии с п. 65.1 ст. 112 Федерального закона от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с непредвиденными обстоятельствами и по итогам рабочего совещания от <...>, <...> между администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и ООО «УралСпецСтрой» заключено дополнительно соглашение <...> к контракту об увеличении срока выполнения работ по контракту и перечислении аванса в размере 38,5%. <...> в соответствии с ч. 3 ст. 96 Федерального закона от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подрядчик предоставил заказчику обеспечение исполнения контракта путем внесения на счет заказчика денежных средств для обеспечения возврата аванса. В связи с чем, оснований для расторжения дополнительного соглашения к контракту от <...> <...> и возврата суммы аванса не имеется.

Тем самым должностное лицо глава администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2, находясь по адресу: <...>, в период с 03 по <...> не исполнил законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, судья, руководствуясь ст. 25.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрел дело в отсутствие ФИО2

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется административное производство, Валеева Э.С. в суде не согласилась с вменяемым правонарушением, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в обоснование своих возражений привела доводы, изложенные в письменном возражении по делу об административном правонарушении, полагала, что действия администрации городского округа <...> Республики Башкортостан по заключению дополнительного соглашения <...> от <...> являются законными и обоснованными, оснований для его расторжения не имеется.

Прокурор Макаров А.Ю. в суде полагал, что в действиях должностного лица главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

- в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от <...> <...> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

Согласно положениям ст.ст. 6, 21, 22, 27 данного Федерального закона предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При реализации возложенных на прокурора функций общего надзора, который включает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как государственными органами, органами местного самоуправления, так и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ст. 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 24 ч. 1 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 4 ст. 10 Закона о прокуратуре определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии со ст. 242 ч.ч. 3, 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий казначейское обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, предоставленные бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение 15 рабочих дней текущего финансового года, если иное не установлено федеральным законом о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Федерального закона от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

В соответствии со ст. 95 Федерального закона от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1.1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

1.3) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

1.4) если Правительством Российской Федерации принято решение о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренное пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от <...> № 61-ФЗ «Об обороне», и предметом контракта является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу. По предложению заказчиков, являющихся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, допускается увеличение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги либо уменьшение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги. При этом допускается изменение цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и в пределах основных показателей государственного оборонного заказа пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги. При уменьшении предусмотренных контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

11) если при исполнении контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов;

12) если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении;

13) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

Предусмотренные частью 1 настоящей статьи изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона. При этом:

1) размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, предусмотренных частями 7 – 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона;

2) обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено путем внесения соответствующих изменений в условия ранее предоставленной заказчику независимой гарантии;

3) если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления новой независимой гарантии, возврат заказчиком ранее предоставленной ему независимой гарантии предоставившему ее гаранту не осуществляется, взыскание по ней не производится, заказчик признается отказавшимся от своих прав по ранее предоставленной независимой гарантии, обязательство гаранта перед заказчиком по ранее предоставленной независимой гарантии прекращается с момента выдачи новой независимой гарантии;

4) если при увеличении в соответствии с настоящей статьей цены контракта обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств, поставщик (подрядчик, исполнитель) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя).

Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренные частью 1 настоящей статьи изменения могут быть осуществлены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 112 п. 65.1 Федерального закона от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до <...>, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 – 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Виновность должностного лица главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора <...> ФИО3 от <...> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения (л.д. 3-6);

- справкой старшего помощника прокурора <...> Макарова А.Ю. от <...> о результатах проверки исполнения федерального законодательства (л.д. 7-9);

- представлением прокурора <...> ФИО5 № Прдс-7/3-41-23/-20800001 от <...> об устранении в течение месяца со дня внесения представления, выявленных нарушений требований законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» (л.д. 15-18);

- ответом главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 от <...> за исх. <...> на представление прокурора <...> ФИО5 № Прдс-7/3-41-23/-20800001 от <...> (л.д. 19-21);

- соглашением <...> от <...>, заключенным между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан, в соответствии с которым предметом соглашения является предоставление из бюджета Республики Башкортостан в 2022 году бюджету городского округа <...> Республики Башкортостан иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в размере 80 000 000 рублей.

Пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.9 соглашения предусмотрено, что муниципалитет обязуется:

- обеспечивать выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных п. 3.2 настоящего соглашения (согласно п. 3.2 соглашения, в том числе – завершение реализации мероприятий не позднее <...>);

- обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в бюджет Республики Башкортостан, если Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов предусматриваются положения о возврате средств в бюджет Республики Башкортостан за нарушение обязательств по достижению результатов предоставления иного межбюджетного трансферта;

- возвратить в бюджет Республики Башкортостан не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств иного межбюджетного трансферта в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации (л.д. 90-100);

- дополнительным соглашением <...> от <...> к соглашению <...> от <...>, заключенным между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан, в соответствии с которым раздел 1 дополнен п. 1.5 следующего содержания – «предоставление субсидии из бюджета Республики Башкортостан производится на условиях осуществления централизованных закупок на основании п. 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от <...> <...> «О мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан» (л.д. 101);

- дополнительным соглашением <...> от <...> к соглашению <...> от <...>, заключенным между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан, в соответствии с которым в п.п. 2.1, 2.2 и 2.3 слова «в 2022 году не более 80 000 000 (восемьдесят миллионов) рублей 00 копеек» заменены словами «в 2022 году не более 99 777 100 (девяносто девять миллионов семьсот семьдесят семь тысяч сто) рублей 00 копеек» (л.д. 103-105);

- муниципальным контрактом <...> от <...>, заключенным между администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и ООО «УралСпецСтрой», в соответствии с которым подрядчик ООО «УралСпецСтрой» обязалось в срок до <...> выполнить работы по благоустройству площади Советов и прилегающей территории к <...> в городском округе <...> Республики Башкортостан («Шкала времени: система общественных пространств центра Кумертау») в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а заказчик администрация городского округа <...> Республики Башкортостан обязалась произвести приемку и оплату работ, выполненных подрядчиком (л.д. 25-46).

Пунктом 3.1 контракта определено, что цена контракта составляет 105 923 272,25 рубля, является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением обстоятельств, предусмотренных п. 3.9 – 3.12 контракта.

Согласно п. 3.5 контракта оплата выполненных работ производится заказчиком в течение 10 рабочих дней после подписания сторонами актов приемки выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат, а также выставленного подрядчиком счета-фактуры (счета) за фактически выполненные работы, оформленных в установленном порядке в единой информационной системе;

- дополнительным соглашением <...> от <...> к муниципальному контракту <...> от <...>, заключенным между администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и ООО «УралСпецСтрой», в соответствии с которым контракт дополнен п. 3.5.1 в следующей редакции – «заказчик вправе перечислить подрядчику аванс в размере 30% от цены контракта, установленной в п. 3.1 контракта, в сумме 31 776 981,68 руб. за счет средств федерального бюджета. Основанием для оплаты аванса по настоящему контракту является счет на оплату» (л.д. 47);

- соглашением от <...> о расторжении дополнительного соглашения <...> от <...> (л.д. 60-61);

- дополнительным соглашением <...> от <...> к муниципальному контракту <...> от <...>, заключенным между администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и ООО «УралСпецСтрой», в соответствии с которым п.3.4.1 контракта о лимите финансирования на 2022 год в текущих ценах изложен в новой редакции (л.д.49-50);

- дополнительным соглашением <...> от <...> к муниципальному контракту <...> от <...>, заключенным между администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и ООО «УралСпецСтрой», в соответствии с которым п. 2.1 контракта изменен и изложен в следующей редакции – «календарные сроки выполнения работ по контракту: начало работ: с момента подписания контракта, окончание работ – до <...>»; п. 3.1 контракта изменен и изложен в следующей редакции – «лимит финансирования на 2022 год в текущих ценах составляет 112 858 420,26 руб., в т.ч. НДС 20%, что составляет 18 809 736,71 руб. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением обстоятельств, предусмотренных п. 3.9 – 3.12 контракта; пункт 3.4.1 контракта о лимите финансирования на 2022 год в текущих ценах изменен и изложен в новой редакции – «лимит финансирования на 2022 год в текущих ценах составляет 112 858 420,26 руб., из них: 99 777 100 руб. – субсидия из бюджета Российской Федерации, в т.ч. средства резервного фонда Российской Федерации – 19 777 100 руб.; 11 958 048,01 руб. – субсидии из бюджета Республики Башкортостан; 1 123 272,25 руб. – средства бюджета городского округа <...> Республики Башкортостан» (л.д. 51-59);

- дополнительным соглашением <...> от <...> к муниципальному контракту <...> от <...>, заключенным между администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и ООО «УралСпецСтрой», в соответствии с которым п. 2.1 контракта изменен и изложен в следующей редакции – «календарные сроки выполнения работ по контракту: начало работ: с момента подписания контракта, окончание работ – до <...>»; п. 3.5.1 контракта изменен и изложен в следующей редакции – «заказчик вправе перечислить подрядчику аванс в размере до 38,5% от цены контракта, установленной в п. 3.1 контракта. Основанием для оплаты аванса по настоящему контракту является счет на оплату. Сумма аванса может быть выплачена при условии предоставления подрядчиком обеспечения его возврата»; п. 9.1 контракта дополнен – «в случае изменения существенных условий муниципального контракта в соответствии с п. 65.1 ст. 112 Федерального закона от <...> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые влекут возникновение новых обязательств подрядчика (не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением), изменения возможны лишь при условии предоставления им такого обеспечения»; п. 15.1 контракта изменен и изложен в новой редакции – «настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до <...>» (л.д. 62-63);

- копией решения Совета городского округа <...> Республики Башкортостан <...> от <...> о назначении ФИО2 на должность главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан (л.д. 66);

- копией контракта <...> от <...>, заключенного председателем Совета городского округа <...> Республики Башкортостан с главой администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2, в соответствии с п. 4.4. которого глава администрации обязан исполнять предписания уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 67-74).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой и признаются судом достоверными, допустимыми и относимыми.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам защитника Валеевой Э.С. факт умышленного невыполнения должностным лицом – главой администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждения, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника Валеевой Э.С., приведенные в суде, а равно в письменных возражениях по делу об административном правонарушении, судьей отклоняются, как необоснованные и не свидетельствующие об отсутствии в действиях должностного лица главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей на основании исследованных доказательств установлено, что должностное лицо – глава администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2, имея возможность для соблюдения законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в том числе, для исполнения п. 4.3.9 соглашения <...> от <...>, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан, о возврате в бюджет Республики Башкортостан не использованного по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остатка средств иного межбюджетного трансферта в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, учитывая, что в указанный пункт соглашения, а также в п.п. 3.2, 4.3.1 соглашения в части возложения на муниципалитет обязанности завершить реализацию мероприятий не позднее <...>, изменения не вносились, не принял все зависящие от него меры, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка защитника Валеевой Э.С. на постановление Правительства Республики Башкортостан <...> от <...> «О мерах по реализации части 65.1 статьи 112 Федерального закона от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», судом отклоняется, поскольку указанное Постановление регулирует вопросы возможности изменения по соглашению сторон существенных условий государственного контракта, контракта, договора на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан, заключенных до <...>, а не муниципальных контрактов на закупку товаров, работ и услуг.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Действия должностного лица главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 квалифицируются судьей по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает, что цели наказания, предусмотренные ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будут достигнуты путем назначения должностному лицу главе администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32<...>, наименование получателя УФК по <...> (Управление Федеральной службы судебных приставов по <...> л/с <***>), ИНН получателя 0274101120, КПП получателя 027801001, ОКТМО получателя 80701000, счет получателя 03<...>, корр. счет банка получателя 40<...>, КБК 32<...>, наименование банка получателя Отделение – НБ <...> России//УФК по <...> в <...>, БИК банка получателя 018073401.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись

<...>