Дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Краснокамск 30 сентября 2022 года
Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.
при секретаре Зылевой Е.А.
с участием представителя истца пом.прокурора ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда Пермского края гражданское дело по иску прокурора г.Краснокамска к администрации Краснокамского городского округа о возложении обязанности оборудовать уличное электрическое освещение автомобильных дорог в д.Калининцы Краснокамского городского округа Пермского края,
установил :
Прокурор обратился в суд с иском к администрации Краснокамского городского округа о возложении обязанности оборудовать уличное электрическое освещение автомобильных дорог по , в соответствии с требованиями : ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст., СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги (с Изменениями № 2-5)», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 17.12.1985 № 233.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ от жителей д. поступило обращение по вопросу отсутствия уличного электрического освещения в населенном пункте д., в ходе рассмотрения которого 07.02.2022г. прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по проведена проверка соблюдения требований законодательства о благоустройстве, о безопасности дорожного движения на территории д.. По результатам проверки выявлено нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно отсутствует стационарное электрическое уличное освещение на территории населенного пункта д.. По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ главе округа прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, указано, что ассигнования необходимые для устройства стационарного уличного освещения в д. будут учтены при формировании муниципальной программы на 2023, плановый период 2024-2025 г. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района вновь поступило обращение жителей д. по вопросу ненадлежащего исполнения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения органами местного самоуправления применительно к населенному пункту – д. . Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией округа законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры, а также безопасности дорожного движения.
Представитель истца в судебном заседании требования поддержала, дополнительно пояснила, что срок исполнения решения может быть установлен в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Суду пояснила, что в прокуратуру поступали жалобы жителей д. на отсутствие уличного освещения. Прокуратура вносила в адрес главы Краснокамского городского округа представление, однако из-за отсутствия ассигнований меры для оборудования уличного освещения в д. не предприняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
Представитель ответчика не согласна с заявленными требованиями, указав, что не оспаривают факт отсутствия уличного освещения в д.Калининцы Краснокамского городского округа, однако из-за дефицита бюджета оборудовать освещение не представляется возможным. Просила учесть, что орган местного самоуправления вправе сам решать, когда и на какие цели направить средства соответствующего бюджета. Просила отказать в удовлетворении иска.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу п.4 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании п.1 ч.2 ст.50 названного закона в собственности городского округа может находиться, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения.
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №35-Ф3 от 26.03.2003 «Об электроэнергетике», общими принципами организации государственной политики в сфере электроэнергетики является, в том числе, обеспечение энергетической безопасности.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании статей 17 и 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно пункту 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги (с Изменениями № 2-5)», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 17.12.1985 № 233. стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.
Судом установлено, что ОГИБДД Отдела МВД России по Краснокамскому городскому округу ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка улично-дорожной сети автомобильных дорог в границах д. , в ходе которой был выявлен недостаток, угрожающий безопасности дорожного движения, в нарушении п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствует стационарное электрическое освещение.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД Отдела МВД России Краснокамскому городскому округу в адрес главы было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес администрации Краснокамского городского округа направлено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в связи с отсутствием уличного освещения по , .
На данное представление Глава Краснокамского городского округа 09.34.2022 дал ответ, согласно которому в связи с утвержденным бюджетом на 2022 год выполнить мероприятия по устройству стационарного освещения в д. в текущем году не представляется возможным, ассигнования необходимые для устройства стационарного уличного освещения в д. будут учтены при формировании муниципальной программы на 2023, плановый период 2024-2025 г.\
Постановлением мирового судьи судебного участка № Краснокамского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Краснокамского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в связи с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог в границах д. Краснокамского городского округа, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Ответчиком были представлены письма, направленные в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ о направлении заявочной документации на 2023 год и плановый год 2024-2025 г.г. для участия в реализации мероприятий в рамках государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий», в том числе, организация уличного освещения в д.Калининцы Краснокамского городского округа.
На территории Краснокамского городского округа действуют Правила благоустройства территории Краснокамского городского округа, утвержденные решением Краснокамской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Правила обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Контроль за исполнением Правил осуществляют: администрация и муниципальные учреждения, созданные для осуществления деятельности по благоустройству территорий округа.
Правила благоустройства и содержания территории Краснокамского городского округа разработаны с целью определения порядка содержания и уборки территорий населенных пунктов в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства территорий населенных пунктов, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской и сельской инфраструктуры, создания безопасной, удобной,экологически благоприятной и привлекательной городской среды, способствующей комплексному и устойчивому развитию Краснокамского городского округа.
Согласно п. 1.16 Правил, комплексный проект благоустройства должен учитывать следующие принципы формирования безопасной городской среды:
- ориентация на пешехода, формирование единого (безбарьерного) пешеходного уровня;
наличие устойчивой природной среды и природных сообществ, зеленых насаждений - деревьев и кустарников;
комфортный уровень освещения территории.
Особенности содержания отдельных элементов благоустройства регламентированы гл.17 Правил. В силу п.17.2 Правил улицы, дороги, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных объектов, а также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное время суток по графику, утвержденному администрацией города. Собственники или уполномоченные собственником лица обязаны организовать освещение объектов, указанных в настоящем пункте.
Согласно п. 17.2.13 Правил для освещения проезжей части улиц и сопутствующих им тротуаров рекомендуется в зонах интенсивного пешеходного движения применять двухконсольные опоры со светильниками на разной высоте, снабженными разноспектральными источниками света. Над проезжей частью улиц, дорог и площадей светильники на опорах рекомендуется устанавливать на высоте не менее 8 м. В пешеходных зонах высота установки светильников на опорах принимается не менее 3,5 м и не более 5,5 м. Светильники (бра, плафоны) для освещения проездов, тротуаров и площадок, расположенных у зданий, рекомендуется устанавливать на высоте не менее 3 м. (п. 17.2.14 Правил). Опоры уличных светильников для освещения проезжей части автомагистралей (общегородских и районных) располагаются на расстоянии не менее 0,6 м от лицевой грани бортового камня до цоколя опоры, на иных автомобильных дорогах это расстояние допускается уменьшать до 0,3 м при условии отсутствия автобусного или троллейбусного движения, а также регулярного движения грузовых машин. Опоры уличных светильников не должны находиться между пожарным гидрантом и проезжей частью улиц и дорог (п. 17.2.15 Правил). Опоры на пересечениях автомобильных дорог с иными автомобильными дорогами устанавливаются до начала закругления тротуаров и не ближе 1,5 м от въездов, не нарушая единого строя линии их установки (п. 17.2.16 Правил).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.
Оценив все имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что непринятие мер по организации уличного освещения населенного пункта д.Калининцы Краснокамского городского округа может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в темное время суток.
Отсутствие уличного электрического освещения существенно нарушает права жителей д., ставит под угрозу их права на безопасное проживание в принадлежащих им индивидуальных жилых домах, расположенных в границах населенного пункта, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц.
Доводы стороны ответчика о том, что бюджет Краснокамского городского округа принимается с дефицитом, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по улицам в темное время суток.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, с учетом представленных доказательств стороной ответчика, относительно не возможности выполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его разумным, поскольку имеется необходимость подготовки документации и оборудования уличного электрического освещения автомобильных дорог в д..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Удовлетворить исковые требования Прокурора .
Обязать администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать уличное электрическое освещение автомобильных дорог по , в соответствии с требованиями :
ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.,
СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги (с Изменениями № 2-5)», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 17.12.1985 № 233.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Н.Азанова