Решение по делу № 2А-534/2025 от 31.07.2025 | Морозовский районный суд (Ростовская область)

№ 2а-534/2025

УИД 61RS0043-01-2025-000656-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Полупановой Н.С., секретаря судебного заседания Гуриной В.А., с участием административного истца помощника прокурора Морозовского района Лебедевой О.В., представителей административного ответчика главы администрации Морозовского района ФИО1, на основании доверенностей ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Морозовского района к главе администрации Морозовского района ФИО1 о признании бездействия незаконным и об обязании привести локального нормативного акта в соответствие с уголовно-исполнительным законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с данным иском, в котором просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в удовлетворении протеста прокурора Морозовского района от 22.05.2025г. № на перечень организаций, использующих труд осужденных к исправительным работам, утвержденный Постановлением Администрации Морозовского района № от 06.12.2023г. «О внесении изменений в постановление администрации Морозовского района от 13.08.2014г. № «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам», Обязать администрацию Морозовского района устранить нарушения требований ч.1 ст. 39 УИК РФ, указанных в протесте прокурора из п. 1 просительной части административного иска.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Морозовского района в соответствие с Федеральным законом от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения уголовно-исполниительного законодательства в администрации Морозовского района, в результате которой установлено, что постановлением администрации Морозовского района № от 06.12.2023г. «О внесении изменений в постановление администрации Морозовского района от 13.08.2014г. № «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам», утвержден перечень организаций, использующих труд осужденных к исправительным работам, в котором организация <данные изъяты> осуществляет деятельность по адресу: <адрес> и <данные изъяты> осуществляет деятельность по адресу: <адрес> В нарушение требований ч. 1 ст. 39 УИК РФ в перечне организаций использующих труд осужденных к исправительным работам под номером 17 и 18 не отражено фактическое осуществление деятельности данных организаций на территории Морозовского района, а именно <данные изъяты> по адресу: <адрес> <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Допущенное нарушение создает сомнения и неясности при исполнении наказания в виде исправительных работ, нарушает права осужденных к исправительным работам. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 22.05.2025г. принесен протест на перечень организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам», утвержденный постановлением администрации Морозовского района № от 06.12.2023г. «О внесении изменений в постановление администрации Морозовского района от 13.08.2014г. № «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам», однако указанные в протесте нарушения не устранены до настоящего времени, акт не приведен в соответствие с законодательством.

Данное исковое заявление подано в интересах Российской Федерации, поскольку прокурор осуществляет надзор за уголовно-исполнительной системой Российской Федерации, преследует цель поддержания режима законности на территории государства, что является обязанностью Российской Федерации в силу п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и соответствие с ч.1ст. 2 УИА РФ уголовно-исполнительное законодательством относится к ведению РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Лебедева О.В. полностью поддержала иск прокурора и просила суд его удовлетворить.

В судебном заседании представители главы администрации Морозовского района ФИО1, ФИО2 и ФИО3 полностью возражали против иска, указав, что административный иск не направлен административному ответчику. Также на основании статей 49,50 Уголовного кодекса РФ вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно исполнительными инспекциями. Исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Статьями 25, 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно исполнительными инспекциями. Исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющего основного мecтa работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат требований перечню организаций определяемых органами местного самоуправления, к указанию фактического нахождения организаций, поэтому в перечне указан юридический адрес организации. Законодательством РФ не установлен порядок составления и содержания данного перечня организаций, т.е. не определено какой адрес организации фактический или юридический необходимо указывать в правовом акте органа местного самоуправления, утверждающего данный перечень. Согласно Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Кроме того в письме уголовно- исполнительной инспекции от 15.11.2023 года № с просьбой о включении в перечень организаций <данные изъяты> и <данные изъяты> указаны юридические адреса организаций. На основании данного письма и были внесены организации для отбывания осужденными исправительных работ с указанными юридическими адресами. Администрация Морозовского района не устанавливает конкретное место отбывания исправительных работ, а лишь определяет перечень организаций для осужденных в которых возможно отбывание исправительных работ и только после получения письма от уголовно-исполнительной инспекции с конкретным указанием организации, которую необходимо включить в данный перечень. Конкретное место отбывания исправительных работ определяет уголовно-исполнительная инспекция при исполнении приговора (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 58 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания". На запрос Администрации Морозовского района № от 29.05.2025 года Морозовский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области предоставил ответ о том, что осужденные к исправительным работам отбывают наказание по фактическому адресу нахождения в Морозовском районе организаций <данные изъяты> и <данные изъяты>

Кроме того, перед принятием постановления Администрации Морозовского района от 06.12.2023г. № «О внесении изменения в постановление Администрации Морозовского района от 13.08.2014г. № «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам» проект был направлен в прокуратуру Морозовского района для прохождения правовой экспертизы. 25.11.2023г. прокуратурой Морозовского района предоставлено заключение № по данному проекту о соответствии его конституционным принципам Российской Федерации и действующему законодательству. Также в соответствии с действующим законодательством не только не определен порядок определения таких мест и форма утверждения перечня, так же не определен вид муниципального образования который должен утверждать данный перечень, муниципальный район или муниципальное образование поселения. Также не конкретизировано в районе места жительства это район или конкретный населенный пункт. При этом 27.06.2025г. за № от ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области поступило сообщение об исключении из перечня <данные изъяты> В связи, с чем в постановление Администрации Морозовского района от 13.08.2014 № «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам» были внесены изменения. Постановлением Администрации Морозовского района от 16.07.2025 № «О внесении изменений в постановление Администрации Морозовского района от 13.08.2014г.» «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам» постановление администрации Морозовского района от 06.12.2023г. № было признано утратившим силу.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей административного ответчика, изучив материалы дела, и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора Морозовского района не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Из разъяснений пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации устанавливает общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам (часть вторая статьи 2 УИК Российской Федерации).

Согласно части первой статьи 25 УИК Российской Федерации, основанной на части первой статьи 49 УК Российской Федерации, наказание в виде обязательных работ, под которыми понимается выполнение осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных, а вид таких работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В силу части первой статьи 39 УИК Российской Федерации и части первой статьи 50 УК Российской Федерации исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его, и отбываются по основному месту его работы; осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч. 1 - 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокурором Морозовского района 22.05.2025г. в адрес главы администрации Морозовского района ФИО1 направлено представление на приложение к постановлению № от 06.12.2023г. « О внесении изменения в постановление администрации Морозовского района от 13.08.2014г. № « О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам, с требованием о приведении в соответствие с ч. 1 ст. 39 УИК перечень организаций, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам, утвержденным постановлением № от 06.12.2023г. « О внесении изменения в постановление администрации Морозовского района от 13.08.2014г. № « О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам.

Согласно ответа администрации Морозовского района от 22.05.2025г. № Администрация Морозовского района не устанавливает конкретное место отбывания исправительных работ, а лишь определяет перечень организаций для осужденных в которых возможно отбывание исправительных работ и только после получения письма от уголовно-исполнительной инспекции с конкретным указанием организации, которую необходимо включить в данный перечень. Конкретное место отбывания исправительных работ определяет уголовно-исполнительная инспекция при исполнении приговора (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 58 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания".

Согласно постановления № от 06.12.2023г. О внесении изменения в постановление Администрации Морозовского района от 13.08.2014г. № «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам», в перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к исправительным работам указаны «<данные изъяты> с адресом: <адрес> и <данные изъяты> с адресом: <адрес>

Согласно сведений представленных главе администрации Морозовского района ФИО1 от ВрИо начальника ФИО4 ФКУ УИИ ГУФСИН России по РО ФИО5, на территории Морозовского района в 2023г. осуществляет деятельность <данные изъяты> с адресом регистрации: <адрес> которую он просил включить в перечень организаций, где могут отбывать наказания осужденные к исправительным работам.

Согласно сведений представленных прокурором Морозовского района РО в адрес главы администрации Морозовского района от 29.11.2023г., в ходе изучения проектов постановления О внесении изменения в постановление Администрации Морозовского района от 13.08.2014г. № «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам», замечаний и предложений к проекту правового характера не имеется.

Согласно сведений представленным ФИО4 ФКУ УИИ ГУФСИН России по РО фактический адрес отбытия исправительных работ в <данные изъяты> <адрес>

Согласно постановления № от 06.07.2025г. О внесении изменения в постановление Администрации Морозовского района от 13.08.2014г. № «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам», в перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к исправительным работам указаны <данные изъяты> с адресом: <адрес> <данные изъяты> с адресом: <адрес>

При указанных обстоятельствах, суд считает, что представленные прокурором Морозовского района доказательства, а так же требования законодательства изложенные выше, с учетом представленных администрацией доказательств, не свидетельствует о бездействии Администрации при реализации рассматриваемой обязанности, взаимодействие администрации Морозовского района с уголовно-исполительной системой присутствует, в связи, с чем требования прокурора Морозовского района о признании незаконным решение административного ответчика об отказе в удовлетворении протеста прокурора Морозовского района от 22.05.2025г. № на перечень организаций, использующих труд осужденных к исправительным работам, утвержденный Постановлением Администрации Морозовского района № от 06.12.2023г. «О внесении изменений в постановление администрации Морозовского района от 13.08.2014г. № «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам», и обязании администрации Морозовского района устранить нарушения требований ч.1 ст. 39 УИК РФ, указанных в протесте прокурора из п. 1 просительной части административного иска, не подлежат удовлетворению, и с учетом внесенных изменений администрацией Морозовского района.

Руководствуясь ст.ст.180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового административного истца прокурора Морозовского района в интересах Российской Федерации к главе администрации Морозовского района о признании незаконным решение административного ответчика об отказе в удовлетворении протеста прокурора Морозовского района от 22.05.2025г. № на перечень организаций, использующих труд осужденных к исправительным работам, утвержденный Постановлением Администрации Морозовского района № от 06.12.2023г. «О внесении изменений в постановление администрации Морозовского района от 13.08.2014г. № «О перечне организаций и предприятий, использующих труд осужденных к обязательным и исправительным работам», и обязании администрации Морозовского района устранить нарушения требований ч.1 ст. 39 УИК РФ, указанных в протесте прокурора из п. 1 просительной части административного иска, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025г..

Судья: