Дело № 2-555/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2025 года п. Палех Ивановская область
Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Ефимычева А.Н., при секретаре Зотовой О.А., с участием представителя истца ФИО7., представителя ответчика ФИО8
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
16 сентября 2025 года ФИО10 обратился в Палехский районный суд Ивановской области с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (с учетом уточнения):
- о признании не законными решения ответчика от 26 марта 2025 года №, от 16 июля 2025 года № об отказе в установлении страховой пенсии по старости (далее оспариваемые решения);
- о включении в страховой стаж для назначении пенсии периода его работы с 01.01.2002 года по 31.12.2004 года (далее спорный период);
- об обязании назначить досрочную страховую пенсию с момента первоначального обращения в ОСФР по Ивановской области с 10 декабря 2024 года;
- о взыскании с ОСФР по Ивановской области в его пользу судебных расходов по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, за составление искового заявления и представительство в суде в размере 19 000 рублей.
В судебном заседании представитель истца ФИО6 уточненные исковые требования поддержала и пояснила, что в указанный спорный период истец работал начальником караула в 47 пожарной части по охране р.п. Палех и Палехского района Государственной противопожарной службы и данный период работы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Представитель ответчика ФИО4 иск не признала по тем основаниям, что спорный период не включен в страховой стаж для досрочного назначения истцу пенсии по старости, поскольку ответчик работал в организации, финансируемой из областного бюджета, то есть не относящейся к федеральному органу исполнительной власти. Вместе с тем, для досрочного назначения пенсии по старости в страховой стаж подлежит включению только работа на должностях государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Кроме того, просила отказать во взыскании с ответчика судебных расходов, считая их необоснованно завышенными, а также по тем основаниям, что отсутствует вина ОСФР в их несении, так как при вынесении обжалуемого решения ответчик руководствовался действующим законодательством и представленными документами.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Согласно подпункту "л" пункта 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437.
Указанным Списком предусмотрена должность начальника караула (код позиции 24549), которую истец занимал в спорный период.
В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Данным Указом установлено, что:
- Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации считаются с 1 января 2002 года соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения;
- до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Федеральным законом "О пожарной безопасности", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период), трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Таким образом, правом на досрочную пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть, только сотрудники федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации таким правом не обладают.
ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ и достиг возраста 50 лет - ДД.ММ.ГГГГ. Ему для назначения досрочной страховой пенсии по старости необходимо иметь не менее 25 лет страхового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.
Как следует из сведений ОСФР по Ивановской области, ФИО2 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 06 мая 1999 года.
ФИО2 обратился в ОСФР по Ивановской области с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости 10 декабря 2024 года.
Согласно решения ОСФР по Ивановской области № ФИО2 назначена страховая пенсия по старости с 10.12.2024 года бессрочно, при этом спорный период был зачтен в требуемый стаж.
Решением ОСФР по Ивановской области № от 17 марта 2025 года ФИО2 прекращена выплата пенсии по старости с 01.04.2025 года, а решением № от 26 марта 2025 года отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствие требуемого стажа соответствующих работ. При этом, в требуемый стаж не включен спорный период, указанный в иске.
Аналогичное решение № от 16 июля 2025 года вынесено и на обращение ФИО2 от 07 июля 2025 года. Установлено, что по состоянию на 31 декабря 2024 года стаж на соответствующих видах работ у ФИО2 составил 22 года 1 месяц 15 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 61,992. Зачтены в стаж соответствующих работ периоды работы истца в качестве пожарного и начальника караула: с 14.11.1995 по 31.12.2001 года, с 01.01.2009 по 18.08.2024 года и с 24.08.2024 по 31.12.2024 года.
По представленным документам установлено, что в спорный период истец работал начальником караула в 47 пожарной части по охране р.п. Палех и Палехского района Государственной противопожарной службы. Данный факт сторонами не оспаривается.
Согласно штатного расписания 47 пожарной части 2 разряда по охране р.п. Палех и Палехского района Государственной противопожарной службы МЧС России Ивановской области, утвержденного Приказом управления государственной противопожарной службы МЧС России Ивановской области №307 от 15 ноября 2002 года, источником финансирования должности начальника караула - значится ГПС м/б. Разряды оплаты труда работников ГПС установлены в соответствии с приказами МВД РФ от 11 марта 1993 года №94 и от 20 февраля 1997 года №100. Основанием утверждения штатного расписания указано - во исполнение приказа МЧС России от 23 октября 2002 года№493.
Положением о главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области, согласованным министром РФ по делам ГО ЧС 24 мая 2001 года, утвержденным постановлением Главы администрации Ивановской области №224-УГ от 31.08.2001 года, предусмотрено, что оно создается и функционирует при органе исполнительной власти Ивановской области. Финансирование расходов на содержание Главного управления ГОЧС осуществляется за счет средств бюджета Ивановской области, а работников, содержащихся за счет численности МЧС России - за счет предусматриваемых на эти цели средств в смете доходов и расходов МЧС России.
Согласно штатного расписания 47 пожарной части 2 разряда по охране р.п. Палех и Палехского района управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Палехского района Ивановской области, утвержденного Приказом главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области №72 от 01 марта 2004 года, источником финансирования должности начальника караула - значится ГПС обл/б. Признано считать утратившим силу приказ №307 от 15 ноября 2002 года (указанный выше). Основанием утверждения штатного расписания указано - требование директивы МЧС России от 29.12.2003 года № 31-36-21.
На основании постановления администрации Ивановской области от 23 декабря 2004 года №112-па принято решение о создании с 01 января 2005 года областного государственного казенного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области». Решение принято в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Должностной инструкцией начальника караула 22 пожарно-спасательной части 2 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Ивановской области, утвержденной 09 апреля 2020 года, на ФИО2 возложено осуществление тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на территории Ивановской области.
Таким образом, несмотря на то, что Положение о главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области утверждено 31 августа 2001 года, до 01 марта 2004 года по месту работы истца действовало штатное расписание, предусматривающее разряды оплаты труда работников ГПС в соответствии с приказами МВД РФ от 11 марта 1993 года №94 и от 20 февраля 1997 года №100, то есть за счет средств федерального бюджета. Штатные расписания в спорный период изменялись по указанию федерального органа - МЧС России.
Доказательств того, что в спорный период с 01 января 2002 года по 31 декабря 2004 года работа истца оплачивалась не за счет федерального бюджета, а из других источников, - ответчиком не представлено. Об отсутствии у ответчика сведений о финансовом обеспечении деятельности 47 пожарной части указано в оспариваемых решениях. При этом, суд обращает внимание, что разделение Государственной противопожарной службына федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации - законодательством предусмотрено с 01 января 2005 года, что предполагает финансирование Государственной противопожарной службы до 01 января 2005 года за счет федерального бюджета.
Отсутствие в сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2 указания кода льгот в отношении спорного периода, не может служить безусловным основанием для отказа в иске и не может являться основанием для ограничения пенсионных прав истца, поскольку приводит к несоразмерному ограничению его конституционного права на пенсионное обеспечение и противоречит требованиям статей 19, 39, 55 Конституции РФ, так как обязанность документального оформления трудовых отношений возложена на работодателя.
Ответчиком не представлено сведений, что в спорный период имелись неоплачиваемые периоды работы истца, и таких не установлено при вынесении решения №, поэтому суд признает оспариваемые решения ответчика не соответствующими Закону, а требования истца о включении спорного периода в страховой стаж, необходимый для досрочного назначения ему трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, - обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что на момент обращения истца с заявлением к ответчику о назначении страховой пенсии по старости, требуемый стаж 25 лет у него имелся, величина индивидуального пенсионного коэффициента была больше необходимого 30, он достиг 50 летнего возраста, суд обязывает ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 10 декабря 2024 года.
При распределении судебных расходов между сторонами суд учитывает требования ст.98 ГПК РФ и присуждает возместить с ответчика, уплаченную истцом при подаче иска государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
На основании ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В материалах дела имеются документы, подтверждающие участие представителя истца ФИО6 в судебных заседаниях 13 и 27 октября, а также 13 ноября 2025 года продолжительностью 25, 40 и 20 минут соответственно.
Оплата истцом услуг представителю подтверждена квитанциями: от 15 августа 2025 года № в размере 4 000 рублей за составление искового заявления; от 03 октября 2025 года в размере 15 000 рублей за представительство в суде.
Суд принимает указанные документы в качестве допустимых доказательств понесенных истцом судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 19 000 рублей.
В соответствии с п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Учитывая оказанный объем юридических услуг, характер и сложность спора, объем заявленных требований, продолжительность судебных заседаний, удовлетворение иска в полном объеме, положения п.п. 3.2 и 3.6 Рекомендаций оплаты вознаграждения адвоката, утвержденных Решением Совета Адвокатской палаты Ивановской области от 31 октября 2014 года (представитель истца является адвокатом Адвокатской палаты Ивановской области), а также исходя из принципа разумности, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 19 000 рублей.
Доводы представителя ответчика об отсутствии вины ОСФР по Ивановской области в несении истцом судебных расходов опровергаются выводом суда о несоответствии Закону принятых ответчиков оспариваемых решений.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО2 удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить в специальный страховой стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, период работы в должности начальника караула в 47 пожарной части по охране р.п. Палех и Палехского района Государственной противопожарной службыс 01 января 2002 года по 31 декабря 2004 года включительно.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 10 декабря 2024 года.
Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 22 000 (двадцать две тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Палехский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий А.Н. Ефимычев
Решение составлено в окончательной форме 21 ноября 2025 года
Председательствующий А.Н. Ефимычев