Решение по делу № 2А-259/2025 от 11.09.2025 | Октябрьский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 г. г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Моисеевой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Лекаревой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области, Муниципальному бюджетному учреждению г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», Государственному бюджетному образовательному учреждению Самарской области средней общеобразовательной школе № имени <данные изъяты> городского округа Октябрьск Самарской области об исполнении обязательств, устранении нарушений,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани (далее - Территориальный отдел в г.Сызрани) обратилось в интересах неопределенного круга лиц в суд к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области, Муниципальному бюджетному учреждению г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» (далее - МБУ г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания»), к Государственному бюджетному образовательному учреждению Самарской области средней общеобразовательной школе № <данные изъяты> городского округа Октябрьск Самарской области (далее – ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск) с исковым заявлением об исполнении обязательств, устранении нарушений в ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, расположенном по адресу: <адрес>, а также в его структурных подразделениях: в СП «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, расположенном по адресу: <адрес> в СП «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 07.04.2023 Территориальным отделом проведен обязательный профилактический визит в ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований санитарно–эпидемиологического законодательства. По результатам проведенного визита ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, было выдано предписание № от 07.04.2023 со сроком исполнения до 01.08.2023.

До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес Управления Роспотребнадзора по Самарской области от ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, так как указанные в нем мероприятия требуют дополнительных материальных и временных затрат. На основании решения № от 05.07.2023 срок был продлен до 01.08.2024. При этом ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск продолжает нарушать санитарно - эпидемиологическое законодательство.

По факту неисполнения в установленный срок в полном объеме предписания от 10.04.2023 № Территориальным отделом в отношении ГБОУ ООШ № г.о.Октябрьск составлен протокол об административном правонарушении от 08.08.2024 № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в мировой суд.

Согласно п. 1.6 Устава ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск учредителем указанного общеобразовательного учреждения является Министерство образования Самарской области, функции и полномочия которого осуществляет Западное управление министерства образования Самарской области. В соответствии с Положением о Западном управлении министерства образования Самарской области, утвержденного приказом Министерства образования Самарской области № от 19.07.2024 оно наделено полномочиями по финансированию государственных образовательных организаций в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств Федерального бюджета, по формированию заявок на реконструкцию и ремонт зданий и сооружений государственных образовательных организаций, осуществляет контроль за созданием условий в государственных образовательных организациях, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся.

19.02.2021 между Муниципальным бюджетным учреждением г.о.Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» (далее – МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», (Ссудодатель), ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск (Ссудополучатель) и Администрацией г.о.Октябрьск Самарской области (Собственник) был заключен договор № о передаче имущества в безвозмездное пользование (далее – Договор № от 19.02.2021), согласно которому МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» с согласия Собственника передает в безвозмездное временное пользование Ссудополучателю - ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск на период с 01.01.2021 по 31.12.2025 муниципальное имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск.

Указанное имущество принадлежит МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», (Ссудодателю) на праве оперативного управления. Согласно договору № от 19.02.2021 на указанное учреждение возложены следующие обязанности: организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений), проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства; формировать и направлять собственнику предложения о необходимости проведения капитального ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений); осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование в соответствии с требованиями благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности.

Согласно п. 3.1 Договора Собственник - Администрация г.о.Октябрьск Самарской области - обязан организовать проведение капитального ремонта недвижимого имущества на основании предложений Ссудодателя и Ссудополучателя.

Согласно п.п. 3.3.1, 3.3.2, 3.3.9 Договора ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск обязано принять имущество в соответствии с условиями Договора в безвозмездное пользование; использовать имущество в соответствии с назначением, соблюдать технические, санитарные и иные требования, обеспечить сохранность имущества; содержать в порядке прилегающую к недвижимому имуществу территорию, осуществлять ее озеленение и уборку мусора по прямому назначению, немедленно принимать меры и извещать ссудодателя о всяком повреждении, аварий или ином событии, нанесшим (или грозящим нанести) имуществу ущерб, осуществлять ремонт и содержание движимого имущества, задействованного в образовательном процессе.

Территориальный отдел в г.Сызрани обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, поскольку затронуты интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск на безопасные санитарно - эпидемиологические условия воспитания и обучения. Истец просит суд обязать Администрацию г.о.<адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование для устранения выявленных нарушений в ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, а также нарушений в его структурных подразделениях (далее – СП): в СП «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск (<адрес>) и в СП «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск (<адрес>), просит обязать МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, истец просит обязать ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск в срок до 01.09.2025 устранить нарушения требований п.п. 3.1.1, 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;, а именно: в школе обеспечить количество обучающихся в классах исходя из нормы площади в учебных кабинетах на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м, при фронтальных формах занятий; в СП «Детский сад №» количество детей в группах комбинированной направленности привести в соответствие с гигиеническими нормативами (не более 10 детей с тяжелыми нарушениями речи в возрасте старше 3-х лет); обеспечить количество детей в группах исходя из норматива площади в групповой (игровой) 2,5м2 на одного ребенка в возрасте до 3-х лет и 2,0 м2 на одного ребенка в возрасте 3-7 лет.

В судебное заседание истец - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, не направил своего представителя, представил письменное заявление заместителя начальника отдела ФИО4, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, исковые требования поддерживают в полном объеме, поскольку они обоснованы и подтверждаются представленными доказательствами.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации г.о. Октябрьск Самарской области по доверенности № от 23.01.2025 ФИО5 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия. В представленном отзыве на исковое заявление ФИО5 указала следующее.

По состоянию на 28.08.2025 нарушения в здании ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск (<адрес>), а именно: кабинеты №, №, кабинет физики № и лаборантская, кабинет биологии №, кабинет химии № и лаборантская, кабинет технологии № обеспечить горячим водоснабжением; 2 туалетные кабины для девочек на 2 этаже оборудовать дверьми; в кабинетах и рекреациях отопительные приборы оснастить ограждениями; привести в соответствие с гигиеническими нормативами коэффициент пульсации в кабинете начальных классов № и кабинете физики № устранены в полном объёме в рамках муниципального контракта № на выполнение работ по капитальному ремонту.

Также в рамках указанного муниципального контракта № в здании СП «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск (<адрес>) выполнены работы по замене оконных блоков и восстановлена целостность гигиенического покрытия стены на пищеблоке. В настоящее время в детском саду не используется группа, оснащенная трансформаторными кроватями (кабинет №, кабинет №), которые было предписано оснастить самостоятельным заходом на них.

Остальные требования истца, а именно: обеспечить горячим водоснабжением помещения медицинского кабинета, умывальные и туалеты группы раннего возраста, второй младшей группы, средней группы, старшей группы №, подготовительной группы; восстановить целостность гигиенического покрытия стены в процедурном кабинете; в средней группе, старшей группе, подготовительной группе № и подготовительной группе № - восстановить целостность покрытия стен и потолка в спальных комнатах, туалетных комнатах представитель ответчика считает подлежащими удовлетворению и просит установить срок для обеспечения финансирования Администраций г.о.Октябрьск Самарской области мероприятий по устранению указанных нарушений - до 01.09.2026.

Ответчик МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не направило в суд своего представителя, не просило об отложении судебного разбирательства по делу, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание представитель ответчика - ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск не явился. От директора данного образовательного учреждения – ФИО5 в суд поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия в судебном заседании, требования Территориального отдела в г.Сызрани просила удовлетворить в части, так как на сегодняшний день часть нарушений устранена.

В судебное заседание заинтересованные лица – Западное управление министерства образования Самарской области и Муниципальное казенное учреждение г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области», своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей, не сообщили суду об уважительных причинах неявки, об отложении судебного разбирательства по делу не просили.

При указанных обстоятельствах, учитывая принцип диспозитивности, судом принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Часть 1 ст. 17 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.

Устройство и содержание образовательного учреждения должно отвечать санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №.

В соответствии с требованиями п.п.1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как предусмотрено п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Из материалов дела следует, что 07.04.2023 Территориальным отделом проведен обязательный профилактический визит в ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, расположенном по адресу: <адрес>, и в его структурных подразделениях - в СП «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, расположенном по адресу: <адрес> в СП «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены следующие нарушения обязательных требований санитарно – эпидемиологического законодательства.

В здании ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск (<адрес>) в нарушение требований п.п. 3.4.13, 3.4.14, 2.6.5, 2.5.3, 2.4.11, 2.7.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- в учебных кабинетах №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 не обеспечена площадь на 1 обучающегося не менее 2,5 кв.м, при фронтальных формах занятий;

- кабинеты №, №, кабинет физики № и лаборантская, кабинет биологии №, кабинет химии № и лаборантская, кабинет технологии № не обеспечены горячим водоснабжением;

- нарушена целостность гигиенического покрытия стены и потолка в спортивном зале; нарушена целостность гигиенического покрытия потолка в кабинете №;

- 2 туалетные кабины в туалете для девочек на 2 этаже не оборудованы дверьми;

- в кабинетах и рекреациях отопительные приборы не оснащены ограждениями;

- коэффициент пульсации в кабинете начальных классов № и кабинете физики № не соответствует гигиеническим нормативам.

В здании структурного подразделения «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск (<адрес>) в нарушение требований п.п. 2.7.2, 2.6.5, 3.1.1, 2.4.8, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- не обеспечена возможность проведения проветривания помещений детского сада в любое время года;

- не обеспечены горячим водоснабжением помещения медицинского кабинета, умывальные и туалеты группы раннего возраста, второй младшей группы, средней группы, старшей группы №, подготовительной группы;

- не обеспечена площадь в групповой (игровой) 2,5м2 на одного ребенка в группе раннего возраста, второй младшей группе, средней группе, старшей группе, подготовительной группе №;

- количество детей в подготовительной группе комбинированной направленности не соответствует гигиеническому нормативу;

- используемые трансформируемые кровати (кабинет №, кабинет №) не оснащены самостоятельным заходом на них;

- нарушена целостность гигиенического покрытия стены в процедурном кабинете; нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка в спальных комнатах и туалетных комнатах средней, старшей группе, подготовительной № и подготовительной № группах; нарушена целостность гигиенического покрытия стены на пищеблоке;

- в умывальной, туалете подготовительной группы № нарушена целостность гигиенического покрытия полов.

В здании структурного подразделения «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск (<адрес>) в нарушение требований п.п. 2.4.8, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- нарушена целостность гигиенического покрытия стен, потолка в младше-средней группе (в игровой, умывальной); в старше-подготовительной группе нарушена целостность гигиенического покрытия стен, потолка (в игровой, умывальной, в туалете);

- используемые трансформируемые кровати не оснащены самостоятельным заходом на них.

По результатам проведенного визита ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск было выдано предписание № от 07.04.2023 со сроком исполнения до 01.08.2023. Жалоба на предписание в соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск в Отдел не поступала.

Основанием к обращению Территориального отдела в г.Сызрани в суд с иском послужил тот факт, что ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск продолжает нарушать санитарно-эпидемиологическое законодательство. В целях устранения допущенных нарушений истец просит суд возложить на Администрацию г.о.Октябрьск Самарской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование, а на МУП г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» - обязанность выполнить мероприятия для устранения нарушений требований п.п. 2.4.8, 2.4.11, 2.5.3,2.6.5, 2.7.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», табл.5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

Так, в здании школы ГБОУ COШ № г.о. Октябрьск (<адрес>):

- кабинеты №, №, кабинет физики № и лаборантская, кабинет биологии №, кабинет химии № и лаборантская, кабинет технологии № обеспечить горячим водоснабжением;

- 2 туалетные кабины в туалете для девочек на 2 этаже оборудовать дверями;

- в кабинетах и рекреациях отопительные приборы оснастить ограждениями;

- привести в соответствие с гигиеническими нормативами коэффициент пульсации в кабинете начальных классов № и кабинете физики №.

В здании структурного подразделения «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск (<адрес>):

- обеспечить горячим водоснабжением помещения медицинского кабинета, умывальные и туалеты группы раннего возраста, второй младшей группы, средней группы, старшей группы №, подготовительной группы;

- используемые трансформируемые кровати (кабинет №, кабинет №) оснастить самостоятельным заходом на них;

- восстановить целостность гигиенического покрытия стены в процедурном кабинете; восстановить целостность гигиенического покрытия стен и потолка в спальных комнатах и туалетных комнатах средней, старшей группе, подготовительной № и подготовительной № группах; восстановить целостность гигиенического покрытия стены на пищеблоке.

Кроме того, истец просит обязать ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск в срок до 01.09.2025 устранить нарушения требований п.п. 3.1.1, 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: в школе обеспечить количество обучающихся в классах исходя из нормы площади в учебных кабинетах на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий; в СП «Детский сад №» количество детей в группах комбинированной направленности привести в соответствие с гигиеническими нормативами (не более 10 детей с тяжелыми нарушениями речи в возрасте старше 3-х лет); обеспечить количество детей в группах исходя их норматива площади в групповой (игровой) 2,5 кв.м на одного ребенка в возрасте до 3-х лет и 2,0 кв.м на одного ребенка в возрасте 3-7 лет.

В соответствии с п. 5. ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями статьи 52 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с данным Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств (часть 1); финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета, а органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 6).

Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 66 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесены в числе других полномочий владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со статьей 59 Устава городского округа Октябрьск (принят решением Думы г.о. Октябрьск Самарской области № от 31.03.2021) от имени городского округа Октябрьск самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Самарской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа - Администрация городского округа Октябрьск (часть 1), то есть осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества (часть 5).

Из части 4 ст.59 Устава городского округа Октябрьск следует, что муниципальное образование может создавать муниципальные предприятия и учреждения. Администрация определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного учреждения г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», утвержденному постановлением Администрации г.о.Октябрьск Самарской области от 04.04.2013 №, его учредителем является муниципальное образование - городской округ Октябрьск. Полномочия собственника имущества данного учреждения осуществляет Администрация г.о. Октябрьск Самарской области в лице Комитета имущественных отношений. МУП г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, переданное ему учредителем.

В отношении закрепленного за ним имущества учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения таким имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества.

Из договора от 19.02.2021 № о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование следует, что МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» передало ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, включая его структурные подразделения, реализующие программы дошкольного образования, в безвозмездное пользование муниципальное имущество, в том числе здания для организации и осуществления образовательного процесса.

В соответствии с условиями указанного договора на МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» возложены следующие обязанности: организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений), проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства; формировать и направлять собственнику предложения о необходимости проведения капитального ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений); осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование в соответствии с требованиями благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности.

Учреждение финансируется в соответствии с действующим законодательством из средств бюджета г.о. <адрес> на основании бюджетной сметы.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность по обеспечению финансирования устранения нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства на Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по проведению мероприятий по устранению выявленных недостатков - на Муниципальное бюджетное учреждение г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» в пределах наделенных полномочий.

Что касается требований истца к ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск обеспечить количество обучающихся в классах школы исходя из нормы площади в учебных кабинетах на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м, при фронтальных формах занятий, а также в СП «Детский сад №» количество детей в группах комбинированной направленности привести в соответствие с гигиеническими нормативами (не более 10 детей с тяжелыми нарушениями речи в возрасте старше 3-х лет); обеспечить количество детей в группах исходя их норматива площади в групповой (игровой) 2,5 кв.м на одного ребенка в возрасте до 3-х лет и 2,0 кв.м на одного ребенка в возрасте 3-7 лет, рассматривая данное требование истца о неисполнении образовательным учреждением законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обеспечения нормы площади на одного обучающегося (воспитанника дошкольного учреждения), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп дошкольного возраста: до 3-х лет - не менее 2,5 м2 на одного ребенка, от 3 до 7 лет - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки

Пунктом 3.4.14 указанных выше санитарных правил 2.4.3648-20 предусмотрено, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

В соответствии частями 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований.

Статьей 67 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Истец, заявляя исковые требования, не указал способ устранения ответчиком нарушений требования санитарных правил СП 2.4.3648-20, в частности, какие конкретно действия должен совершить ответчик - ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, в чем должны состоять мероприятия по устранению нарушений.

Фактически истцом заявлены требования о выполнении требований санитарных правил, что и так является обязательным для всех органов и организаций в силу закона и не требует вынесения судебного акта в отсутствие указания, какие действия должен обязать суд совершить ответчиков для выполнения требований, установленных СП 2.4.3648-20, что не соответствует требованию об исполнимости судебных постановлений.

Как установлено судом, нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано количеством обучающихся, которых учреждение обязано принять для обеспечения их права на образование.

Данное требование будет нарушаться в случае распределения детей в другие образовательные учреждения.

Отсутствие возможности исполнения, принятого судом решения может привести к уменьшению числа обучающихся в школе, что с неизбежностью повлечет нарушение конституционного права граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, что ведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе, в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.

Уменьшение числа обучающихся в школе и воспитанников структурных подразделений с неизбежностью повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.

В части 1 ст. 15 закреплено, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Таким образом, указанной выше статьей Конституции РФ установлен приоритет конституционных норм перед иным нормативным актом и им придан характер прямого действия.

Учитывая приведенное конституционное положение, а также то, что возможность реализации детьми права на получение дошкольного и общего образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права, суд приходит к выводу о приоритете конституционных норм, закрепляющих право на общедоступное образование, перед требованиями п.п. 3.1.1, 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на указанные субъекты обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Следовательно, указанные выше требования истца к ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск об исполнении образовательным учреждением законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обеспечения нормы площади на одного обучающегося (воспитанника дошкольного учреждения), не подлежат удовлетворению.

При этом в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на момент рассмотрения дела в полном объеме в рамках заключенного между МКУ г.о.<адрес> «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» и подрядчиком ООО «ВОЛГА ДОМ» муниципального контракта № в ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск (<адрес>) устранены в полном объёме нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: кабинеты №, №, кабинет физики № и лаборантская, кабинет биологии №, кабинет химии № и лаборантская, кабинет технологии № обеспечены горячим водоснабжением; 2 туалетные кабины для девочек на 2 этаже оборудованы дверьми; в кабинетах и рекреациях отопительные приборы оснащены ограждениями; приведены в соответствие с гигиеническими нормативами коэффициент пульсации в кабинете начальных классов № и кабинете физики №.

В этой связи следует считать исполненными обязательства Администрации г.о.Октябрьск Самарской области в части финансирования, а обязательства МУП г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» в части выполнения мероприятий по устранению указанных выше нарушений. Следовательно, решение в этой части не будет подлежать исполнению.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства и указанные выше нормы закона, принимая во внимание, что нарушения санитарного законодательства Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области, Муниципальным бюджетным учреждением г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» носят длительный характер (предписание № было выдано 07.04.2023), суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани об исполнении обязательств, устранении нарушений удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий:

в здании Государственного бюджетного образовательного учреждения <адрес> средней общеобразовательной школы № имени <данные изъяты> городского округа <адрес>)

- по обеспечению горячим водоснабжением кабинетов №, №, кабинета физики № и лаборантской, кабинета биологии №, кабинета химии № и лаборантской, кабинета технологии №;

- по оборудованию дверями двух туалетных кабин в туалете для девочек на 2 этаже;

- по оснащению ограждениями отопительных приборов в кабинетах и рекреациях;

- по приведению в соответствие с гигиеническими нормативами коэффициента пульсации в кабинете начальных классов № и кабинете физики №.

в здании структурного подразделения «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск (<адрес>):

- по обеспечению горячим водоснабжением помещения медицинского кабинета, умывальных и туалетов группы раннего возраста, второй младшей группы, средней группы, старшей группы №, подготовительной группы;

- по оснащению используемых трансформируемых кроватей (кабинет №, кабинет №) самостоятельным заходом на них;

- по восстановлению целостности гигиенического покрытия стены в процедурном кабинете;

- по восстановлению целостности гигиенического покрытия стен и потолка в спальных комнатах и туалетных комнатах средней, старшей группы, подготовительной № и подготовительной № группах;

- по восстановлению целостности гигиенического покрытия стены на пищеблоке.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств провести мероприятия по устранению следующих недостатков:

в здании Государственного бюджетного образовательного учреждения <адрес> средней общеобразовательной школы № имени Героя Социалистического труда ФИО3 городского округа <адрес>)

- выполнить работы по обеспечению горячим водоснабжением кабинетов №, №, кабинета физики № и лаборантской, кабинета биологии №, кабинета химии № и лаборантской, кабинета технологии №;

- выполнить работы по оборудованию дверями двух туалетных кабин в туалете для девочек на 2 этаже;

- выполнить работы по оснащению ограждениями отопительных приборов в кабинетах и рекреациях;

- выполнить работы по приведению в соответствие с гигиеническими нормативами коэффициента пульсации в кабинете начальных классов № и кабинете физики №.

в здании структурного подразделения «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск (<адрес>):

- выполнить работы по обеспечению горячим водоснабжением помещения медицинского кабинета, умывальных и туалетов группы раннего возраста, второй младшей группы, средней группы, старшей группы №, подготовительной группы;

- выполнить работы по оснащению используемых трансформируемых кроватей (кабинет №, кабинет №) самостоятельным заходом на них;

- выполнить работы по восстановлению целостности гигиенического покрытия стены в процедурном кабинете;

-выполнить работы по восстановлению целостности гигиенического покрытия стен и потолка в спальных комнатах и туалетных комнатах средней, старшей группы, подготовительной группы № и подготовительной группы №;

- выполнить работы по восстановлению целостности гигиенического покрытия стены на пищеблоке.

Считать исполненным настоящее решение суда в части возложения на Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанности обеспечить финансирование, а также в части возложения на Муниципальное бюджетное учреждение г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств обязанности провести мероприятия по устранению следующих недостатков:

в здании Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы № имени <данные изъяты> городского округа <адрес>): по обеспечению горячим водоснабжением кабинетов №, №, кабинета физики № и лаборантской, кабинета биологии №, кабинета химии № и лаборантской, кабинета технологии №; по оборудованию дверями двух туалетных кабин в туалете для девочек на 2 этаже; по оснащению ограждениями отопительных приборов в кабинетах и рекреациях; по приведению в соответствие с гигиеническими нормативами коэффициента пульсации в кабинете начальных классов № и кабинете физики №.

в здании структурного подразделения «Детский сад №» ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск (<адрес>) - по восстановлению целостности гигиенического покрытия стены на пищеблоке.

Решение в этой части исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.

Председательствующий судья Л.М. Моисеева

Мотивированное решение суда изготовлено в полном объеме 11.09.2025.

Председательствующий судья Л.М. Моисеева