Дело № 2-273/2023

22RS0057-01-2023-000220-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,

при секретаре Лединой С.В.,

с участием представителя истца Чавриковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Угловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие,

установил :

прокурор Угловского района, уточнив требования, обратился в суд, указывая, что в ходе проведения проверки по доводам обращения жителя <адрес> о нарушении законодательства в части обеспечения условий для доступа инвалидов к объекту здравоохранения - зданию Озерно-Кузнецовской участковой больницы КГБУЗ «Угловская ЦРБ» было установлено, что в нарушение п.п. 1, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (далее Закон №181-ФЗ), п. 4 «Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2015 №802н (далее Порядок), ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон №384-ФЗ) в здании Озерно-Кузнецовской участковой больницы КГБУЗ «Угловская ЦРБ», расположенном по <адрес>, условия для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное здание не созданы. При обследовании территории, прилегающей к указанному зданию, установлено, что территория фактически является местом стоянки (остановки) транспортных средств, однако на ней не выделено не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Просит признать незаконным бездействие администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края по непринятию мер к установке знаков дорожного движения для парковки автотранспортных средств инвалидов на территории, прилегающей к зданию Озерно-Кузнецовской участковой больницы КГБУЗ «Угловская ЦРБ» по <адрес> <адрес>, в соответствии со схемой дорожного движения и обязать администрацию Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края установить указанные знаки дорожного движения, а администрацию Угловского района Алтайского края выделить необходимые денежные средства для указанных действий.

В судебном заседании представитель истца - и.о. заместителя прокурора Угловского района Чаврикова Е.С. настаивала на заявленных требованиях по основаниям, указанным в иске.

Администрация Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрация Угловского района Алтайского края в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 2 и 7Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Угловского района Алтайского края принято решение о проведении проверки исполнения КГБУЗ «Угловская ЦРБ» законодательства в части обеспечения инвалидам условий для доступа к объектам здравоохранения, а именно в здание Озерно-Кузнецовской участковой больницы КГБУЗ «Угловская ЦРБ». Основанием для проведения проверки явилось обращение ФИО1 и поручение прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение п.п. 1, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 15 Закона №181-ФЗ, п. 4 Порядка на территории, прилегающей к зданию участковой больницы КГБУЗ «Угловская ЦРБ», расположенному по <адрес> не выделены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что КГБУЗ «Угловская ЦРБ» в соответствии с Уставом осуществляет оказание услуг по здравоохранению и фармацевтической деятельности. Учреждение имеет филиал - «Озерно-Кузнецовская участковая больница» по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Перечисленные в ст. 15 Закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Таким образом, в Законе № 181-ФЗ законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Закона № 181-ФЗ о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

В силу ч. 1 ст. 21 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным закономот 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 2).

В соответствии с частью 9 статьи 15Федерального закона № 181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Пункт 3.25 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020) дает определение специализированного места стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов: машино-место, выделяемое на стоянке (парковке) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов и имеющее увеличенные габаритные размеры для беспрепятственного доступа инвалида, в том числе инвалидов на кресле-коляске, к автомобилю, посадки и высадки из него.

В пункте 5.2.1 СП 59.13330.2020 закреплено, что каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

В соответствии с требованиями пункта 5.9.24, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Из соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией Угловского района Алтайского края переданы Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок. Район обязан перечислять денежные средства Поселению в виде межбюджетных трансфертов ежемесячно по мере предоставления заявок.

Согласно сообщению Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края Схема организации дорожного движения в районе здания Озерно-Кузнецовской участковой больницы предусматривает наличие у данного здания парковки.

Из материалов дела усматривается, что проведенной прокуратурой Угловского района проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что у здания Озерно-Кузнецовской участковой больницы КГБУЗ «Угловская ЦРБ» допущено несоблюдение требований действующего законодательства в сфере обеспечения доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, а именно не установлены знаки 8.17 «Инвалиды», 6.4 «Парковка», в связи с чем, отсутствует указание, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Статьей 3Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Закона о безопасности дорожного движения).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 443-ФЗ.

Как установлено Федеральным законом № 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17Федерального закона № 443-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Автомобильная дорога общего пользования, проходящая по <адрес>, относится к автомобильным дорогам местного значения, а Администрацией Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края не выполнены возложенные на нее нормативными правовыми актами обязанности по организации дорожного движения на указанной автомобильной дороге, а именно по установке дорожных знаков в соответствии со схемой дорожного движения.

На основании заключенного между ответчиками соглашения от ДД.ММ.ГГГГ финансирование мероприятий по организации дорожного движения должно осуществляться за счет средств Администрации Угловского района Алтайского края.

На основании изложенного исковые требования прокурора Угловского района Алтайского края подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание разумность сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчикам месячныйсрок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковые требования прокурора Угловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Угловского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края по непринятию мер к установке знаков дорожного движения для парковки автотранспортных средств инвалидов на территории, прилегающей к зданию Озерно-Кузнецовской участковой больницы КГБУЗ «Угловская ЦРБ» по <адрес>, в соответствии со схемой дорожного движения.

Обязать Администрацию Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить знаки дорожного движения для парковки автотранспортных средств инвалидов на территории, прилегающей к зданию Озерно-Кузнецовской участковой больницы КГБУЗ «Угловская ЦРБ» по <адрес>, в соответствии со схемой дорожного движения, а Администрацию Угловского района Алтайского края выделить необходимые денежные средства для указанных действий в тот же срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть со 2 октября 2023 года.

Судья Е.В. Воробьева