№5-999/2022

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кострома 27 июля 2022 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Горохов Д.А. с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - заместителя начальника Охранкультуры Костромской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа г.Кострома Костромской области (ИНН: №, ОГРН: №), юридический адрес: ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, составленному в отношении Администрации городского округа г.Кострома Костромской области (Администрации г.Кострома), по адресу: <...> расположено здание, являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» (далее — Объект), который по постановлению Главы администрации Костромской области от 30.12.1993 г. №598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» поставлен под государственную охрану и в соответствии с Приказом Министерства культуры России от 06.11.2015 г. №15140-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 441410313210005. В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости помещения в указанном объекте с кадастровыми номерами 44:27:040111:241, 44:27:04011129, 44:27:040111:228: 44:27:040111:244, 44:27:040711:251, 44:27:040111:227 находятся в собственности муниципального образования городской округ город Кострома.

Согласно приказу инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Охранкультуры Костромской области) от 23 августа 2019 г. №87 утверждено охранное обязательство собственника, иного законного владельца Объекта, неотъемлемой частью которого является акт его технического состояния от 21 августа 2019 года №152-04, содержащий план работ по сохранению Объекта и его территории. Согласно п.3.2 данного плана работ в срок до 01 сентября 2021 года необходимо организовать разработку и согласовать в установленном законом порядке проектную документацию с представлением положительного заключения историко-культурной экспертизы.

Из уведомления от 23 августа 2019 №01-23/3017 следует, что указанное охранное обязательство и копия приказа от 23 августа 2019 года №87 направлены в адрес Главы Администрации г.Костромы, получены 04 сентября 2019 года, возражений относительно условий охранного обязательства не поступало.

В связи с истечением срока исполнения п.3.2 плана работ по распоряжению Охранкультуры Костромской области от 31 мая 2022 г. №21-р утверждена программа проверок в отношении Объекта. На основании п.6 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением события, указанного в программе проверок, 20 июня 2022 начальником инспекции выдано задание на проведение внеплановой документарной проверки.

Согласно акту внеплановой документарной проверки от 29 июня 2022 года установлено, что по состоянию на эту дату Охранкультуры Костромской области не выдавалось заданий, разрешений на проведение работ по сохранению Объекта, проектная документация на проведение работ по его сохранению не представлялась и не согласовывалась.

Таким образом, пункт 3.2 вышеуказанного плана работ в установленный срок до 01 сентября 2021 года не исполнен, мотивированных обращений от Администрации г.Костромы о продлении срока исполнения данного плана не поступало.

Таким образом, Администрация г.Костромы, являясь собственником помещений в объекте культурного наследия, нарушило порядок и сроки проведения работ по его сохранению, установленные охранным обязательством, тем самым нарушило требования ст.47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Администрация г.Костромы извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, представитель Администрации г.Костромы по доверенности просила рассмотреть дело без её участия, применить положения ч.3.2, 3.3 ст.4.1.1 КоАП РФ ввиду наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным, финансовым положением Администрации г.Костромы, в письменных пояснениях, не оспаривая факт правонарушения, просила учесть, что оно стало следствием отсутствия денежных средств в бюджете г.Костромы, который является дефицитным, дотационным, Администрацией г.Костромы принимались меры с целью вовлечения указанного Объекта на конкурсной основе в хозяйственный оборот с условием выполнения требований закона об объектах культурного наследия путём заключения договора о совместной деятельности, продажи Объекта, для чего производилась оценка его рыночной стоимости, Объект включён в план приватизации муниципального имущества на 2021-2023 г., 07 июня 2022 года в Охранкультуры Костромской области направлен запрос на выдачу задания на проведение работ по сохранению Объекта, заключён муниципальный контракт от 29 июня 2022 года на проведение работ по оценке его рыночной стоимости, выполнены работы по ограничению доступа внутрь Объекта путём заколачивания дверных и оконных проёмов, установки ограждения перед фасадом, осуществлён сбор коммерческих предложений по изготовлению проекта консервации Объекта, решается вопрос о выделении бюджетных средств для оплаты такой работы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, подтвердило обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе, и данную ему правовую оценку.

Заслушав участника судебного заседания, исследовав представленные пояснения, материалы, изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст.33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения, уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования, предотвращения других действий, способных причинить вред этим объектам, их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды, иных негативных воздействий.

Согласно ст.47.2 Федерального закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учётом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения, намечаемого использования Объекта.

В силу п.п.1, 7, 8 п.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании, использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно п.1 ст.47.6 Федерального закона №73-Ф3 в охранном обязательстве собственника и иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включённого в реестр, предусмотренные п.1-3 ст.47.3 настоящего Федерального закона. В соответствии с п.11 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности. При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

В качестве доказательств виновности Администрации г.Костромы представлены:

- протокол об административном правонарушении от 04 июля 2022 года,

- постановление главы администрации Костромской области от 30 декабря 1993 №598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность. Памятниками истории и культуры», согласно которому «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, поставлен под государственную охрану,

- приказ Минкультуры России от 06.11.2015 г. №15140-р о регистрации указанного Объекта в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ,

- выписка из ЕГРН от 16 мая 2022 года о нахождении помещений Объекта в собственности муниципального образования городского округа г.Кострома,

- приказ инспекции от 23.08.2019 г. №87 об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца Объекта, являющегося объектом контроля, с прилагаемым охранным обязательством,

- уведомление от 23 августа 2019 года Охранкультуры Костромской области в адрес Главы Администрации г.Костромы о направлении копии приказа от 23 августа 2019 года №87,

- акт технического состояния от 12.08.2021 г. №268-04, согласно которому установлено неудовлетворительное состояние Объекта, отсутствие благоустройства его прилегающей территории,

- акт технического состояния Объекта от 21 августа 2019 года №152-04 с фототаблицей, согласно которому установлены наименования проводимых работ, разрабатываемой документации и сроки их выполнения, указано, что в срок до 01 сентября 2021 года необходимо организовать разработку и согласовать в установленном законом порядке проектную документацию с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы,

- распоряжение от 31.05.2022 №21-р начальника Охранкультуры Костромской области об утверждении программы проверок, решение о проведении внеплановой документарной проверки от 20 июня 2022 года, акт документарной проверки от 29 июня 2022 года,

совокупность которых подтверждает совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, при вышеуказанных обстоятельствах.

Перечисленные доказательства по делу получены в соответствии с требованиями закона. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст.28.2 КоАП РФ. Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют. Оснований для применения положений ст.2.9, ч.2 ст.3.4, 4.1.1. КоАП РФ не усматривается, поскольку правонарушение совершено в особо значимой сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу установлено. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, следует учесть признание вины.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, в том числе связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, предусмотрена возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с этим, учитывая доводы представителя о сложном финансовом положении Администрации г.Костромы и мерах, предпринятых для устранения выявленного нарушения, а также обстоятельства совершения правонарушения по настоящему делу, размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, по настоящему делу допустимо применение приведённых выше положений ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию городского округа город Кострома Костромской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание с учётом положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в Свердловский районный суд г.Костромы.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Горохов Д.А.