Дело № 2-43/2023 (УИД № 69RS0026-01-2022-002447-33)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Брязгуновой А.Н.,

при секретаре Изотовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Ржевский родильный дом» (ГБУЗ «Ржевский РД») о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с иском (с учётом изменения) к ГБУЗ «Ржевский РД» об обязании в срок до 31.12.2023 устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», выполнив следующее:

1. в родильном, гинекологическом отделениях и женской консультации, расположенных по адресу: <...>, установить резервные источники горячего водоснабжения, в качестве резервного источника установить водонагревательные устройства;

2. помещения гинекологического отделения и женской консультации обеспечить приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением и (или) естественным побуждением;

3. провести ремонтные работы внутренней отделки стен, потолков, напольного покрытия и приборов отопительной системы во всех помещениях родильного отделения, устранив следы поражения грибком и сырости, дефекты на стенах, потолках и полах;

4. во всех помещениях гинекологического отделения провести ремонтные работы внутренней отделки стен, потолков с заменой оконных блоков, дверей, напольного покрытия;

5. в кабинете забора крови в женской консультации провести ремонтные работы внутренней отделки стен;

6. в операционном блоке гинекологического отделения обеспечить строгое зонирование помещений путём организации санпропускника и организации раздельных входов в операционную для медицинского персонала и для пациентов;

7. в гинекологическом отделении в двух смотровых кабинетах, в одном кабинете для забора крови в женской консультации установить дополнительно по одной моечной раковине.

Требования мотивированы тем, что 12.08.2022 при проведении плановой выездной проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве в отношении ответчика выявлены нарушения п. 4.4.2, 4.5.3, 4.4.7, 2.7, 4.3, 4.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», ст. 2, 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Ответчик эксплуатирует помещения, расположенные по адресу: <...>, с грубым нарушением санитарных правил. Требуется приведение помещений в соответствие с законодательством путём проведения вышеуказанных ремонтных работ и установки оборудования. В качестве правового обоснования своих требований истец ссылается на положения ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании 15.12.2022 представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области - ФИО1 поддержала исковые требования с учётом изменения, дала объяснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении. После объявленного перерыва в судебном заседании представитель истца ФИО1 в суд 09.01.2023 не явилась, об уважительных причинах неявки не уведомила. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от истца не поступало.

В судебном заседании 15.12.2022 представитель ответчика ГБУЗ «Ржевский РД» - главный врач ФИО2 исковые требования признала, подтвердив наличие выявленных истцом вышеуказанных нарушений и необходимость их устранения. Суду пояснила, что в структуру ГБУЗ «Ржевский РД» входят: родильный дом, женская консультация и гинекологическое отделение. Гинекологическое отделение и родильный дом расположены в одном здании, женская консультация - в другом здании. Оба здания имеют один почтовый адрес: <...>. Последний капитальный ремонт в указанных зданиях проводился в 1972 году, после чего ремонтные работы не проводились. Своих денежных средств для проведения ремонта у учреждения не имеется. Финансирование учреждения осуществляется через Министерство здравоохранения Тверской области. В 2019 году была подготовлена проектно-сметная документация на ремонт, но в связи с пандемией ремонтные работы не производились. После объявленного перерыва в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 в суд 09.01.2023 не явилась, об уважительных причинах неявки не уведомила, направив заявление в письменной форме о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41, 42 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый гражданин имеет право на жизнь и охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду. Детство находится под защитой государства.

На основании ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Как следует из пп. 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьёй 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2 статьи 2 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Указанные санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам. Правила являются обязательными для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» к внутренней отделке помещений медицинских организаций предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования:

п. 2.7 - покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

п. 4.3.1 - в вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию. Полы в вентиляционных камерах должны иметь покрытие, не образующее пыль в процессе его эксплуатации;

п. 4.3.2 - в душевых, ванных в помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола применяют водонепроницаемые материалы.

п. 4.3.3 - материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке.

п. 4.5.3 - здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

п. 4.4.2 - для медицинских организаций на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено резервное горячее водоснабжение. В качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства;

п. 4.4.7 - в кабинетах, где проводится обработка инструментов, должна быть отдельная раковина для мытья рук или двугнёздная раковина (мойка).

п. 4.11 - к размещению и устройству операционных блоков, операционных предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования:

п. 4.11.1 - операционные блоки должны быть размещены в помещениях, оборудованных автономной системой приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования, обеспечивающей нормируемые параметры микроклимата, чистоту воздуха.

п. 4.11.2 - в операционных блоках должно быть организовано зонирование внутренних помещений на стерильную зону (операционные), зону строгого режима (предоперационные, помещение подготовки пациента - наркозная, помещения хранения стерильных материалов и другие вспомогательные помещения, для которых соблюдается режим санитарного пропускника для входа работников), зону общебольничного режима (шлюз). Зона общебольничного режима (после шлюза) отделяется от остальных помещений операционного блока запретительным знаком.

п. 4.11.3 - вход в операционный блок должен осуществляться через санитарные пропускники после санитарной обработки.

п. 4.11.4 - в операционные блоки должны быть организованы раздельные входы для пациентов (через шлюз или из коридора операционного блока) и работников (через санитарный пропускник).

п. 4.11.5 - в операционных блоках санитарные пропускники (мужской и женский) должны иметь три смежных помещения:

первое помещение, оборудованное душем, туалетом (унитазом) и дозатором с раствором антисептика;

второе - для переодевания работников;

третье, через которое работники возвращаются в санитарный пропускник после проведения операций и которое оборудуется контейнерами для сбора использованного белья (халатов, хирургических костюмов, масок, шапочек, бахил).

п. 4.11.6 - в операционных блоках на две операционных оборудуется один санитарный пропускник.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик ГБУЗ «Ржевский РД» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом (утв. Приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 638).

Согласно п. 2 данного Устава учредителем ГБУЗ «Ржевский РД» является Тверская область, от имени которой полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

В силу п. 18, 19 Устава ГБУЗ «Ржевский РД» имущество данного учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются имущество, закреплённое за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретённое за счёт финансовых средств Учреждения, в том числе за счёт доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ); субсидии на иные цели; иные источники.

На основании п. 28 Устава ГБУЗ «Ржевский РД» финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, а также подтверждено ответчиком, что ГБУЗ «Ржевский РД» осуществляет свою деятельность в зданиях, расположенных по адресу: <...> пусковой комплекс родильного дома, родильный дом, гинекологическое отделение. В указанных зданиях размещены структурные подразделения ГБУЗ «Ржевский РД»: родильное отделение, гинекологическое отделение, женская консультация. Данные здания закреплены за ответчиком ГБУЗ «Ржевский РД» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными 14.09.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 26.10.2022.

Актом плановой выездной проверки от 12.08.2022, проведённой в период с 01.08.2022 по 12.09.2022 на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Ржеве от 25.07.2022, подтверждается факт нарушения ответчиком санитарного законодательства, несоблюдение ответчиком санитарных правил. Так, были выявлены нарушения СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а именно: во всех отделениях отсутствуют резервные источники горячего водоснабжения (п. 4.4.2); помещения гинекологического отделения и женской консультации не обеспечены приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением и (или) естественным побуждением (п. 4.5.3); внутренняя отделка стен, потолков, напольного покрытия и приборов отопительной системы во всех помещениях родильного отделения имеет следы поражения грибком и сырости, дефекты на стенах, потолках и полах (п. 2.7, 4.3); во всех помещениях гинекологического отделения все двери старые, краска облупилась, оконные блоки прогнили, подоконники в трещинах, со стен частично отколота плитка, на полах плитка со сколами, с потолка отваливается побелка, на стенах шелушится и отпадает краска, в палатах и коридорах на полу линолеум частично рваный, волнами, что затрудняет и не даёт возможности проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 4.3); в кабинете забора крови в женской консультации на стенах шелушится и отпадает краска, что затрудняет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.7, 4.3); в операционном блоке гинекологического отделения не обеспечено строгое зонирование помещений путём организации санпропускника и организации раздельных входов в операционную для медицинского персонала и пациентов (п. 4.11); в гинекологическом отделении в двух смотровых кабинетах, в одном кабинете для забора крови в женской консультации недостаточно моечных раковин (п. 4.4.7).

Согласно объяснениям представителя ответчика, выявленные указанные нарушения не были устранены.

12.08.2022 в отношении ГБУЗ «Ржевский РД» составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что законный представителя ответчика не оспаривал выявленные в ходе проверки нарушения.

Постановлением от 18.08.2022 № 296 по делу об административном правонарушении ГБУЗ «Ржевский РД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, а равно доказательств, подтверждающих устранение на момент рассмотрения настоящего спора вышеуказанных нарушений в полном объёме, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Суд полагает, что предложенный стороной истца срок устранения выявленных нарушений, а именно до 31.12.2023, отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Ржевский родильный дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2023 устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», выполнив следующее:

- в родильном отделении, гинекологическом отделении и женской консультации, расположенных по адресу: <...>, установить резервные источники горячего водоснабжения, в качестве резервного источника установить водонагревательные устройства;

- помещения гинекологического отделения и женской консультации обеспечить приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением и (или) естественным побуждением;

- провести ремонтные работы внутренней отделки стен, потолков, напольного покрытия и приборов отопительной системы во всех помещениях родильного отделения, устранив следы поражения грибком и сырости, дефекты на стенах, потолках и полах;

- во всех помещениях гинекологического отделения провести ремонтные работы внутренней отделки стен, потолков с заменой оконных блоков, дверей, напольного покрытия;

- в кабинете забора крови в женской консультации провести ремонтные работы внутренней отделки стен;

- в операционном блоке гинекологического отделения обеспечить строгое зонирование помещений путём организации санпропускника и организации раздельных входов в операционную для медицинского персонала и для пациентов;

- в гинекологическом отделении в двух смотровых кабинетах, в одном кабинете для забора крови в женской консультации установить дополнительно по одной моечной раковине.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное решение составлено 16.01.2023.