Решение по делу № 2-253/2023 от 28.09.2023 - о зачете в стаж работы по специальности стажа, необходимого для установления права на досрочное назначение пенсии.

Дело № 2-253/2023

УИД 35RS0010-01-2023-005806-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 28 сентября 2023 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Микшиным А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о зачете в стаж работы по специальности стажа, необходимого для установления права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОСФР по Вологодской области, отделение) о признании незаконным решения отделения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии; зачете периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе, отпуск по уходу за детьми до достижения ими возраста 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в качестве старшей медицинской сестры Муниципального учреждения «Ясли-сад № «Росинка» (с ДД.ММ.ГГГГ – МОУ «Детский сад комбинированного вида «Сказка», с ДД.ММ.ГГГГ – МОУ «Зареченская начальная школа-детский сад»), в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она, полагая, что у нее имеется стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста предоставляется право на досрочную страховую пенсию.

Решением ОСФР по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года № в установлении пенсии ей было отказано. В решении указано, что истец не имеет права на досрочную трудовую пенсию, т.к. у нее отсутствует необходимый специальный стаж осуществления лечебной деятельности. По расчетам ответчика специальный стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 19 лет 6 месяцев 2 дня.

Ответчиком в специальный стаж ей не были засчитаны периоды трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей медицинской сестры детского сада на основании того, что наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №. Однако в указанный период работы истца действовало не только это, но и другое законодательство. По ранее действовавшему законодательству работа медсестры в детском саду, детских яслях включалась в специальный стаж.

В постановлении Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое утратило силу только ДД.ММ.ГГГГ, в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады включены в список лечебно-профилактических учреждений, работа в которых в должности медсестры засчитывается в льготный стаж.

В соответствие со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж, дающий право на выслугу лет, засчитывают все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, независимо от ведомственной принадлежности учреждений. В списке указано: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с предыдущим Списком, а периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ, – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец полагает, что поскольку она работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то ее стаж в этот период должен исчисляться в соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, законодательство, действовавшее в период ее работы, предоставляло ей право на включение данного периода в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

При работе в должности старшей медсестры в указанные периоды она непосредственно выполняла лечебную деятельность по охране здоровья населения, в том числе: проводила ежедневный осмотр детей, осмотр детей при подозрении на острое заболевание, выполняла назначения врача по оказанию лечебной и профилактической помощи детям, осуществляла контроль за качеством питания, за санитарным состоянием помещений и участка, оказывала доврачебную медицинскую помощь детям и работникам детского сада в случае острого заболевания или травмы, проводила плановую вакцинацию детей и вакцинацию по эпидемиологическим показаниям, осуществляла профилактические курсы (витаминные) по направлению врачей-педиатров, проводила туберкулино-диагностику (постановка реакции Манту), осуществляла контроль за целевым использованием хлорсодержащих составов, за соблюдением маркировки уборочного и кухонного инвентаря, следила за обеспечением наличия медикаментов, бакпрепаратов, дезинфекционных средств, медицинских инструментов, аппаратуры, осуществляла общий контроль за состоянием здоровья детей. В ее обязанности также входил контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима. Свою работу она проводила согласно инструкциям Министерства здравоохранения. Таким образом ей незаконно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, чем нарушается ее право на пенсию в связи с деятельностью в области здравоохранения.

Протокольным определением суда от 27 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, БУЗ ВО «Устюженская ЦРБ».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Представитель ОСФР по Вологодской области не явился, надлежаще извещен, представил возражения на иск, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, БУЗ ВО «Устюженская ЦРБ» не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 названной статьи.

Согласно ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к названному Федеральному закону.

Частью 3 ст.10 ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу подпункта «н» пункта 1 этого постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 года № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов дела, решением ОСФР по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в установлении пенсии отказано. В решении указано, что истец не имеет права на досрочную трудовую пенсию, т.к. у нее отсутствует необходимый специальный стаж осуществления лечебной деятельности. По расчетам ответчика специальный стаж по состоянию на 6 октября 2023 года составляет 19 лет 6 месяцев 2 дня.

Ответчиком в специальный стаж ей не были засчитаны периоды трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе, отпуск по уходу за детьми до достижения ими возраста 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в качестве старшей медицинской сестры Муниципального учреждения «Ясли-сад № «Росинка» (с ДД.ММ.ГГГГ – МОУ «Детский сад комбинированного вида «Сказка», с ДД.ММ.ГГГГ – МОУ «Зареченская начальная школа-детский сад»), на основании того, что наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказывая истцу в удовлетворении иска о зачете спорного периода в специальный стаж, суд исходит из того, что работа в должности старшей медицинской сестры детского сада (объединенные ясли-сады) включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет только по действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства».

Действовавшие в спорный период работы Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, и Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских садах.

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, вопреки доводам искового заявления, не может служить основанием для признания недействительным решения ОСФР по Вологодской области.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 № 395, номенклатур государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных Приказами соответственно Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.06.2003 № 229 и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005, такое учреждение, как детский сад, не поименовано.

Поскольку на момент обращения в пенсионный орган ФИО1 не имела требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности, ей правомерно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ, о зачете в стаж работы по специальности стажа, необходимого для установления права на досрочное назначение пенсии, об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Галоян