К делу № 5-552/2022
УИД 23RS0054-01-2022-000543-76
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Туапсе 16 августа 2022 года
Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,
с участием представителя ООО «Альянс-М» – ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края – ФИО2, действующего на основании доверенности,
при секретаре судебного заседания Супряга А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Альянс –М» по факту совершения правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
УСТАНОВИЛ:
В Туапсинский городской суд из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Альянс –М» по факту совершения правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «Альянс-М», действующая по доверенности, ФИО1 пояснила, что в действиях ООО «Альянс-М» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку общество не было уведомлено о том, что земельный участок, с кадастровым номером 23:51:102006:508, на котором осуществляет свою деятельность ООО «Альянс-М», расположен в границах зоны регулирования № 1 застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения « Дом жилой, в котором жил и работал художник А.А. Киселев, 1906-1911 годы», как указывает управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, так как в документах на недвижимость отсутствуют какие либо сведения по данному факту. При переходе права владения на земельный участок с кадастровым номером 23:51:102006:508 ограничений (обременений) права не имелось, зарегистрировано не было, сведения об обременении указанного объекта появились в ЕГРН только 25.12.2020 года, а ООО «Альянс-М» узнало об обременении земельного участка от УГООКН только в феврале 2022 года, считает, что вины Общества в административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ не установлена, объективная сторона правонарушения ничем не подтверждена. Так же необходимо отметить, что решением апелляционной инстанции от 20.06.2022 постановление Туапсинского городского суда от 12.04.2022 об отсутствии состава административного правонарушения в отношении генерального директора ООО «Альянс-М» оставлено без изменения.
В судебном заседании советник отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края пояснил, что ООО «Альянс-М» совершило вменяемое ему правонарушение и должно понести ответственность за данное противоправное деяние.
Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО3, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Из материалов настоящего дела усматривается, что по адресу: <...>, расположен объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, в котором жил и работал художник А.А. Киселев, 1906-1911 годы».
Вышеуказанный памятник архитектуры поставлен на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».
Согласно приказу Управления от 02.06.2015 № 82 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, в котором жил и работал художник А.А. Киселев, 1906-1911 годы», расположен по адресу: <...>, а земельный участок с кадастровым номером 23:51:0102006:508 площадью 6844 кв.м, по адресу: <...> расположен в границах зоны регулирования № 1 застройки и хозяйственной деятельности данного объекта культурного наследия.
В соответствии с Приказом от 02.06.2015 № 82, для зоны № 1 застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил и работал художник А.А. Киселев, 1906-1911 годы», <...> определен режим «Ограниченное преобразование»: Р 2. Общие требования режима Р 2 включают в себя: запрет на строительство капитальных сооружений; снос ветхих и малоценных построек; запрет на размещение автостоянок; сохранение исторических линий застройки улиц; сохранение, обновление и реконструкция существующего фонда зеленых насаждений, не противоречащие сложившейся планировочной структуре; ограничение на размещение объектов рекламы: по согласованию с государственным органом охраны объектов культурного наследия; разрешается создание малых форм; ремонт и реставрация элементов благоустройства, подпорных стенок.
В границах зоны с особыми условиями использования территорий 23:51-6.504 расположен земельный участок с кадастровым номером 23:51:0102006:508, который используется с целью осуществления деятельности по хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке и их возврату.
Судом установлено, что указанный вид деятельности осуществляется обществом на основании двух договоров, а именно: договора № 100 от 21.10.2015 года заключенного между Департаментом транспорта КК и Обществом, согласно которому ООО «Альянс-М» выполняет работы по хранению и возврату задержанных транспортных средств на специализированной стоянке на территории муниципального образования Туапсинский район (<...>, кадастровый номер 23:51:102006:508 и Договора субаренды № НИ-23/2021 от 01.11.2021 года заключенного между ООО «Торговыи? дом «Гермес» и Обществом сроком до 30.09.2022 г., согласно условиям которого арендатор передал субарендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 23:51:0102006:508 без каких-либо ограничений.
ООО «Альянс-М» выполняло и выполняет все свои обязательства добросовестно и строго в соответствии с договором № 100 и договорами субаренды с ООО «Торговый дом «Гермес».
На основании протокола о результатах торгов от 30.01.2009 N 4/28/2 между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ООО «Торговый дом «Гермес» заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.02.2009 N 5100007283, с кадастровым номером 23:51:0102006:508.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается записью государственной регистрации права аренды от 31.03.2009 N 23-23-49/007/2009- 386.
Согласно договора аренды № 5100007283 Арендодатель (администрация) предоставляет ООО «Торговый дом «Гермес» земельный участок с кадастровым номером 23:51:0102006:508 из земель несельскохозяйственного назначения для многофункционального жилого комплекса. Согласно п. 3.1.1. Арендодатель обязан передать участок свободным от прав третьих лиц. Арендодатель имеет право осуществлять контроль за использованием и охраной Участка( п.3.2.2). Согласно п.11.1 Договора, стороны подтверждают и гарантируют, что на день подписания договора отсутствуют известные им обстоятельства какого-либо рода, которые могут послужить основанием для расторжения Договора.
01.12.2014 года между Арендатором и Обществом заключен договор субаренды спорного земельного участка с целью размещения специализированной стоянки.
Договора пролонгировались и в настоящее время между ООО «Торговыи? дом «Гермес» и Обществом заключен договор субаренды от 01.11.2021 года № НИ-23/2021 сроком до 30.09.2022 г.
Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района обратилась в Арбитражный суд с иском о расторжении договора аренды земельного участка от 12.02.2009 N 5100007283, в связи с использованием арендатором ООО «Торговыи? дом «Гермес» земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102006:508 не по целевому назначению, размещения на земельном участке специализированной автостоянки.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2021 г. исковые требования удовлетворены.
Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 24.02.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2021 по делу N А32-6124/2020 отменено, в иске отказано.
Указанным постановлением от 24.02.2021 дана правовая оценка содержанию договора, отражающему согласованную волю его сторон, правомочий ООО «Альянс-М» относительно арендуемого земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102006:508. В судебном процессе не поднимался Администрацией вопрос об ограниченном режиме использования земельного участка, на зону с особыми условиями использования территории.
Согласно приказу Управления от 02.06.2015 № 82 объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, в котором жил и работал художник А.А. Киселев, 1906-1911 годы», по адресу: <...>. поставлен на государственную охрану в соответствии с Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».
В соответствии с п.2 ч.2 выше указанного приказа отделу памятников архитектуры, истории и монументального искусства (Боровая) в установленном порядке обеспечить контроль предоставления в течении 6 месяцев с момента принятия настоящего приказа в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю сведений о наличии зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, в котором жил и работал художник А.А. Киселев, 1906-1911 годы», расположенного по адресу: <...>.
Согласно п. 21 ст. 106 Земельного кодекса РФ, правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Из положений ч.3 ст. 15 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
В силу пункта 8 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.
Однако в нарушение указанных ном закона, в адрес ООО «Альянс М» не было направлено каких-либо сведений по ограниченному режиму использования территории земельного участка, где осуществляется деятельность ООО «Альянс-М», либо требований о прекращении данного вида деятельности.
Более того, в документах и договорах, которыми располагало Общество, не содержалось каких - либо ссылок на то, что используемый ООО «Альянс-М» земельный участок является зоной объекта культурного наследия, в договора аренды и субаренды не включены условия о необходимости новым владельцем принятие каких-либо мер по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства об охране памятников культуры.
Кроме того, судом установлено, что дата внесения ограничения прав на объект недвижимости и внесения сведений в ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий, дата присвоения учетного номера границы с особыми условиями значится 25.12.2020 года.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что ООО «Альянс-М» либо его директор знали или должны были знать о том, что «Дом - Музей им. А.А. Киселева», расположенный по адресу: <...>, входит в состав объектов культурного наследия, а земельный участок с кадастровым номером 23:51:102006:508 расположен в границах зоны регулирования № 1 застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения « Дом жилой, в котором жил и работал художник А.А. Киселев, 1906-1911 годы», вследствие чего им надлежит выполнять требования, определенные Законом N 73-ФЗ и приказа управления от 02.06.2015 № 82 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, в котором жил и работал художник А.А. Киселев, 1906-1911 годы», который содержит запрет на размещение автостоянок.
Учитывая изложенное, выводы административного органа о совершении со стороны ООО «Альянс–М» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.
Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ, образует нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия.
Доказательств, которые бы бесспорно и объективно свидетельствовали о совершении обществом вменяемого ему правонарушения, в материалах дела не имеется, а имеющиеся в настоящем деле совокупность доказательств не может быть признана достаточной для признания ООО «Альянс-М» виновным по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Кроме того, Постановлением Туапсинского городского суда от 12.04.2022 производство по административному правонарушению в отношении должностного лица генерального директора ООО «Альянс-М» ФИО4 по ч.1ст.7.13 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, по тем же обстоятельствам.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что вина ООО «Альянс-М» в административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ не установлена, объективная сторона правонарушения ничем не подтверждена.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Альянс –М» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.
Судья С.Н. Еременко