...

УИД 89RS0005-01-2022-004943-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2022 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев дело № 5-1232/2022 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (...),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – Общество) составлен протокол № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, согласно которому в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлен факт эксплуатации Обществом опасного производственного объекта I класса опасности «Участок предварительной подготовки нефти Западно-Ноябрьского месторождения» (регистрационный номер №) в условиях неисполнения требований промышленной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533 федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (далее – ФНП-533), утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420 федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее – ФНП-420), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 534 федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (далее – ФНП-534), а также утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2021 года № 444 федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» (далее – ФНП-444).

В судебном заседании представители Общества ФИО1 и ФИО2 с вмененным правонарушением согласились, пояснив, что в ходе проверки опасного производственного объекта I класса опасности действительно был выявлен ряд нарушений (непосредственно осматривался объект, изучались документы, включая проектную документацию и регламенты, выведенные на рабочие места сотрудников данные систем управления и контроля), большинство из которых уже устранено, а оставшиеся будут устранены, как только позволит температурный режим. Представили доказательства устранения нарушений по п.2, 3, 8, 10-18 и 20 протокола об административном правонарушении. Пояснили, что нарушения в работе системы вентиляции в ходе проверки установлены не были – инспектор систему не осматривал, документацию по ней не запрашивал и не изучал, с автоматизированного рабочего места проверить это невозможно, однако они провели ревизию работы этой системы.

Выслушав представителей Общества, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Законом о промышленной безопасности, а также другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (ч.1 ст.4).

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3).

Положения Закона о промышленной безопасности распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Частью 1 ст.6 Закона о промышленной безопасности установлено, что эксплуатация опасного производственного объекта относится к видам деятельности в области промышленной безопасности, а ст.9 – что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий.

Статьей 13 Закона о промышленной безопасности установлены требования, касающиеся экспертизы промышленной безопасности объектов, а также обязанность эксплуатантов учитывать эти заключения.

В силу ч.1 и 2 ст.2 того же Закона опасными производственными объектами в соответствии с этим Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1, которые подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Ростехнадзором установлено, что Общество эксплуатирует зарегистрированный в установленном порядке опасный производственный объект I класса опасности «Участок предварительной подготовки нефти Западно-Ноябрьского месторождения» (регистрационный номер №).

Непосредственный осмотр объекта проводился государственным инспектором Ноябрьского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора в присутствии уполномоченного представителя Общества, что подтверждено протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков)… №

Из акта следует, что в ходе осмотра установлено частичное отсутствие ограждения опасного производственного объекта; негерметичность технологических систем (допущен значительный разлив подтоварной воды, свищ на выкидном трубопроводе из насосной подтоварной воды); необеспечение необходимой степени герметичности конструкцией уплотнения (выявлены пропуски нефти по сальникам арматуры №); применение запорной арматуры на прием насосов внешней откачки НВО № в качестве регулирующей. Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалом и видеозаписью.

Помимо этого представителями Общества в ходе рассмотрения дела было указано, что проверяющему лицу непосредственно на объекте были предоставлены технологический регламент, документы на оборудование, оно было допущено к автоматическим рабочим местам, что позволило ему проконтролировать работу оборудования.

По итогам проверки выявлен ряд не оспариваемых Обществом нарушений, состоящих в невыполнении требований промышленной безопасности, а именно:

- технологические системы не герметичны, допущен незначительный разлив подтоварной воды в каре резервуара РВС-2 (ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.169 ФНП-533);

- не обеспечивается герметичность технологических систем – имеется свищ на выкидном трубопроводе из насосной подтоварной воды (ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.169 ФНП-533);

- допущена эксплуатация сооружения (РВС-2) без выполнения необходимых мероприятий, после проведения которых сооружение будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности «Резервуар № – в наличии сквозная коррозия резервуара, множественные вмятины на корпусе резервуара, отслоение металла, разрушенная отмостка резервуара (ч.1 ст.9 и ч.1 ст.13 Закона о промышленной безопасности, подп.2 п.35 ФНП-420);

- допущена эксплуатация сооружения (Здание блока энергообеспечения ...) без выполнения необходимых мероприятий, после проведения которых сооружение будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности «Здание блока энергообеспечения» (инв. № – в наличии частичное разрушение отмостки фундамента здания, следы протекания атмосферных осадков на стеновых панелях, поражение стеновых панелей грибком (ч.1 ст.9 и ч.1 ст.13 Закона о промышленной безопасности, подп.2 п.35 ФНП-420);

- допущена эксплуатация сооружения (Здание насосной откачки уловленной нефти) без выполнения необходимых мероприятий, после проведения которых сооружение будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности «Здание насосной откачки уловленной нефти» (инв. № – в наличии разрушение кирпича по периметру здания и непримыкание отмостки к основанию здания (ч.1 ст.9 и ч.1 ст.13 Закона о промышленной безопасности, подп.2 п.35 ФНП-420);

- допущена эксплуатация сооружения (Здание блока качества нефти УПСВ на ДНС-2) без выполнения необходимых мероприятий, после проведения которых сооружение будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности «Здание блока качества нефти УПСВ на ДНС-2» (инв. № – в наличии частичное разрушение отмостки здания по периметру и вертикальная трещина стены здания с шириной раскрытия 5 мм (ч.1 ст.9 и ч.1 ст.13 Закона о промышленной безопасности, подп.2 п.35 ФНП-420);

- допущена эксплуатация сооружения (Здание насосной подачи пенообразователя...

- ведение технологических процессов не соответствует технологическому регламенту по эксплуатации участка предварительной подготовки нефти Западно-Ноябрьского месторождения – не внесены изменения в технологический регламент после вывода из эксплуатации резервуара ... факельной системы (ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.9 ФНП-533);

- ведение технологических процессов не соответствует технологическому регламенту по эксплуатации участка предварительной подготовки нефти Западно-Ноябрьского месторождения – допущено замерзание системы обогрева путем разморозки теплоспутника (ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.9 ФНП-533);

- конструкция уплотнения не обеспечивает необходимую степень герметичности – имеются пропуски нефти по сальникам арматуры № (ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.200 ФНП -533);

- эксплуатация объекта осуществляется с превышением допустимых норм, установленных технологическим регламентом – давление в сепараторе ... (ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.9 ФНП-533);

- эксплуатация объекта осуществляется с превышением допустимых норм, установленных технологическим регламентом – уровень в сепараторе ... (ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.9 ФНП-533);

- технологический регламент по эксплуатации участка предварительной подготовки нефти не обеспечивает эксплуатацию оборудования в паспортном режиме – значение величины устанавливаемого предела, критических параметров не соответствуют значениям допустимых пределов технологических параметров, а также значениям из раздела кратких характеристик технологического оборудования, а именно: значение максимального давления в сепараторах ... (ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.1485 ФНП-534);

- отключен датчик температуры на ... (ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.288 ФНП-533);

- допускается применение запорной арматуры на прием насосов внешней откачки № в качестве регулирующей (ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.85 ФНП-444);

- АСУ ТП не обеспечивает заданную точность поддержания рабочих технологических параметров, надежность и безопасность проведения технологических процессов – возникают неисправности (ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.218 ФНП-533);

- насосы НВО не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений (ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.53 ФНП-533;

- технологический регламент по эксплуатации объекта не содержит информации о насосной внутренней перекачки (ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.9 ФНП-533);

- отсутствие ограждения по всему периметру опасного производственного объекта (ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.10 ФНП-534).

Требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов, зданий, сооружений и технических устройств, применяемых (расположенных) на опасных производственных объектах установлены приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств».

Согласно п.9, 53, 169, 200, 218, 288 и 312 ФНП-533 ведение технологических процессов осуществляется в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект; насосы, применяемые для нагнетания сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, должны оснащаться блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений; технологические системы должны быть герметичными; конструкция уплотнения, материал прокладок и монтаж фланцевых соединений должны обеспечивать необходимую степень герметичности разъемного соединения в течение межремонтного периода эксплуатации технологической системы; системы контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами, сигнализации и системы ПАЗ, а также системы связи и оповещения об аварийных ситуациях, в том числе поставляемые комплектно с оборудованием, должны отвечать требованиям настоящих Правил, проектной документации (документации на техническое перевооружение), технологическим регламентам на производство продукции и обеспечивать заданную точность поддержания технологических параметров, надежность и безопасность проведения технологических процессов; технологические процессы и работа оборудования не должны осуществляться с неисправными или отключенными системами контроля, управления и ПАЗ, связи и оповещения; устройство систем вентиляции, в том числе аварийной, кратность воздухообмена должны определяться необходимостью обеспечения надежного и эффективного воздухообмена.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420, установлены процедура проведения экспертизы промышленной безопасности, требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности. Пунктом 35 ФНП-420 определено, какие выводы должно содержать заключение такой экспертизы.

Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 534 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», которые устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах нефтегазодобывающих производств и на обеспечение готовности эксплуатирующих их организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.

В соответствии с п.10 и 1485 ФНП-534 площадочные опасных производственных объектов I класса опасности, за исключением линейных объектов, должны иметь ограждения, а для прохода людей и проезда транспорта контрольно-пропускной режим либо контрольно-пропускные пункты на ведущих к объектам автомобильных дорогах необщего пользования; технический регламент опасного производственного объекта должен обеспечивать безопасные условия работы, эксплуатацию оборудования в паспортном режиме, экономичное ведение процесса, заданное качество продукции.

Помимо этого существуют утвержденные приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2021 года № 444 федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», которые устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма при эксплуатации технологических трубопроводов на опасных производственных объектах, в частности, требование о том, что применение запорной арматуры в качестве регулирующей (дросселирующей) не допускается (п.85).

Из материалов дела не усматривается, что Общество является лицом, уполномоченным на проведение экспертизы промышленной безопасности, поэтому нарушение подп.2 п.35 ФНП-420, касающегося содержания заключения экспертизы промышленной безопасности, вменено ему безосновательно.

Нарушения, касающиеся вентиляции объекта (п.15 и 16) представителями Общества оспариваются со ссылкой на то, что непосредственно система вентиляции проводившим проверку должностным лицом не осматривалась, документация по ней не запрашивалась и не представлялась, а с автоматизированных рабочих мест работа системы вентиляции оценена быть не может.

С данным доводом следует согласиться, поскольку материалами дела факт осмотра системы вентиляции и выявления нарушений в ее работе, за которые ответственно Общество, действительно не подтвержден. Указание на это в протоколе об административном правонарушении и предписании, выданном по итогам проверки, об обратном не свидетельствует, поскольку совершенно непонятно, на основании чего Обществу вменено нарушение требований п.312 ФНП-533.

Таким образом, нарушение этого пункта подлежит исключению из объема вменяемых нарушений.

В остальной части оснований не согласиться с протоколом у судьи не имеется.

Таким образом, факт совершения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждены, порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Материалы дела в своей совокупности позволяют полагать, что Обществом допущено бездействие путем непринятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Оснований считать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным с учетом обстоятельств дела и специфики рассматриваемых отношений не имеется.

Позволяющих снизить размер административного штрафа исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в ходе рассмотрения жалоб не установлено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ судьей не усматривается, поскольку необходимые для применения данной нормы условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ (отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), не выполнены.

Вместе с тем, признание вины и совершение Обществом активных действий, направленных на скорейшее устранение выявленных нарушений (документально подтвержденные восстановление герметичности технологических систем, вывод из эксплуатации РВС-2, внесение изменений в технический регламент, замена датчиков, ревизия систем, корректировка АСУ ТП и т.д.), учитывается судьей в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Надлежащим образом оформленных копий постановлений о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ материалы дела не содержат, в связи с чем следует констатировать отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом совокупности указанных выше обстоятельств возможно назначение Обществу административного наказания в виде административного штрафа в минимально возможном размере – 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Разъяснить акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» об установленной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник постановления находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 5-1232/2022.