УИД 01RS0№-23
К делу №
ФИО1 ГОРОДСКОЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ ФИО3
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2022 г.
ФИО1 городской суд Республики ФИО3 в составе: председательствующего судьи Сташ И.Х.,
при секретаре судебного заседания ФИО5,
с участием:
помощника прокурора ФИО9,
представителя ответчика Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп» ФИО6,
представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп» ФИО10, Комитета по управлению имуществом муниципального образования «ФИО1 Майкоп» ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора ФИО1 Майкопа, в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «ФИО1 Майкоп», к Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ФИО1 Майкопа, в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «ФИО1 Майкоп», обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп» о возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой ФИО1 Майкопа проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории по обращению ФИО8
В ходе проверки в деятельности Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп» и муниципального казенного учреждения «Благоустройство муниципального образования «ФИО1 Майкоп» были выявлены следующие нарушения законодательства.
Так, в рамках рассмотрения обращения ФИО8 установлено, что в отсутствует освещение покрытия проезжей части, что противоречит положениям ГОСТ 52766-2007.
Вопросы обеспечения уличным освещением по в неоднократно являлись предметом проверки ОГИБДД ОМВД России по , по результатам которых принимались меры, в том числе, по привлечению МКУ «Благоустройство муниципального образования «ФИО1 Майкоп» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, однако, до настоящего времени причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения не устранены, бездействием ответчиков создаются условия для неэффективного расходования бюджета муниципального образования «ФИО1 Майкоп».
По вышеуказанному факту прокуратурой ФИО1 Майкопа ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполняющего обязанности Главы ФИО1 Майкопа внесено представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших и недопущении их в последующем.
Согласно ответам Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп», как в период проверки, так и по итогам рассмотрения представления, вопрос обеспечения в стационарным освещением будет рассмотрен в 2022 году.
Принимая во внимание, что бюджет органа местного самоуправления на предстоящий финансовый год формируется в предшествующем году, привести дорогу по указанной улице в 2022 году не представится возможным.
Кроме того, прокуратурой ФИО1 Майкопа проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, в ходе которой, в деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп» и муниципального казенного учреждения «Благоустройство муниципального образования «ФИО1 Майкоп» выявлены нарушения закона.
Так, на пересечении и в имеются повреждения и неровности покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые значения по ФИО12 50597-2017.
По итогам проверки прокуратурой ФИО1 Майкопа в адрес руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп» внесено представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших и недопущении их в последующем.
Однако, до настоящего времени выявленные истцом вышеуказанные нарушения не устранены, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.
Прокурор ФИО1 Майкопа, в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «ФИО1 Майкоп», просил обязать Администрацию муниципального образования «ФИО1 Майкоп» обеспечить горизонтальную освещенность покрытия проезжей части автомобильной дороги по в муниципального образования «ФИО1 Майкоп» стационарным освещением, в соответствии с ФИО12 52766-2007, привести в соответствие с требованиями ФИО12 50597-2017 въезд с в , путем устранения неровности дорожного покрытия.
В судебном заседании помощник Прокурора ФИО1 Майкопа ФИО9 уменьшил исковые требования и просил обязать Администрацию муниципального образования «ФИО1 Майкоп» обеспечить горизонтальную освещенность покрытия проезжей части автомобильной дороги по в муниципального образования «ФИО1 Майкоп» стационарным освещением, в соответствии с ФИО12 52766-2007.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп» ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп» ФИО10, Комитета по управлению имуществом муниципального образования «ФИО1 Майкоп» ФИО7 возражали против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, муниципального казенного учреждения «Благоустройство муниципального образования «ФИО1 Майкоп» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ОГИБДД ОМВД России по в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии с п. 3, п. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что по обращению ФИО8 прокуратурой ФИО1 Майкопа проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории.
В силу п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 5, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно положениям Устава Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп» структуру органов местного самоуправления составляют: Совет народных депутатов, Глава муниципального образования, Администрация муниципального образования, контрольно-счетная палата муниципального образования «ФИО1 Майкоп», обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В структуру администрации муниципального образования входят отраслевые (функциональные) подразделения администрации муниципального образования.
Уставом Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп» предусмотрено, что муниципальное образование может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет Администрация муниципального образования.
При этом, в судебном заседании установлено, что предметом деятельности МКУ «Благоустройство» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «ФИО1 Майкоп», оперативное управление автомобильными дорогами, находящимися в собственности муниципального образования «ФИО1 Майкоп», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, в том числе, участие в подготовке документации для муниципального заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции объектов муниципальной собственности, работ и услуг по благоустройству и ремонту территорий муниципального образования «ФИО1 Майкоп», поставку и оказание услуг для нужд жилищно-коммунального хозяйства и осуществление контроля за исполнением муниципального заказа.
Также, в судебном заседании установлено, что Управление жилищно - коммунального хозяйства и благоустройства является структурным подразделением Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп», постоянно действующим отраслевым органом управления, специально уполномоченным на решение задач в области жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства, в том числе, осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп», органами местного самоуправления муниципального образования «ФИО1 Майкоп» и органами государственной власти, хозяйствующими субъектами, физическими и юридическими лицами.
Из приведенных правовых положений следует, что обеспечение надлежащего содержания муниципального имущества, предназначенного для организации дорожной деятельности, относится к обязанности органа местного самоуправления. Причем полномочия органов местного самоуправления в указанной области являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Согласно Национального стандарта РФ ФИО12 50597-2017"Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах отнесено к техническим средствам организации дорожного движения.
В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., а также у расположенных вблизи от дороги мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
На основании п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
Статьей 13 Закона № 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Применительно к п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Так, в силу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В свою очередь, подп. 5 п. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.
В соответствии ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ).
Так, материалами дела подтверждается и усматривается из акта от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по лейтенантом полиции ФИО11, что на ФИО1 Майкопа выявлено отсутствие наружного освещения улицы, что является нарушением требований ФИО12 52766-2007.
В судебном заседании установлено, что по вышеуказанному факту прокуратурой ФИО1 Майкопа в адрес Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп» вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона в части отсутствия уличного освещения, однако, как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения настоящего дела, выявленные нарушения не устранены.
Таким образом, исследовав материалы дела, представленные доказательства, в совокупности с пояснениями лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что доводы истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ФИО1 Майкопа, в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «ФИО1 Майкоп», к Администрации муниципального образования «ФИО1 Майкоп» о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «ФИО1 Майкоп» обеспечить горизонтальную освещенность проезжей части автомобильной дороги электрическим освещением по муниципального образования «ФИО1 Майкоп», в соответствии с ФИО12 52766-2007.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики ФИО3 через ФИО1 городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: подпись Сташ И.Х.