Решение по делу № 2-3181/2024 от 30.04.2025 - об изменении формы обеспечения жилым помещением и предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

№ 50RS0046-01-2024-005671-90

Дело № 2-328/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 22 апреля 2025 года.

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2025 года.

г. Ступино Московской области 22 апреля 2025 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Хмыровой Н.В., при секретаре Гарашкиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области об изменении формы обеспечения жилым помещением и предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа Ступино Московской области о возложении обязанности предоставить ему единовременную денежную выплату безвозмездно в размере, равном произведению общей площади жилого помещения, предусмотренной для соответствующей категории граждан и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья Московской области, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на дату принятия закона Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 является участником боевых действий на территории Чеченской республики, что подтверждается удостоверением ветерана серии БК № от 19.07.2004 г. В связи с имеющейся льготной категорией в 2004 году он обратился с заявлением в Администрацию Ступинского района Московской области о постановке его на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке. В удовлетворении его заявления было отказано. Решением Ступинского городского суда Московской области от 19.10.2004 года по гражданскому №, вступившим в законную силу, постановлено признать незаконным отказ Администрации Ступинского района Московской области в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке. 04.10.2024 г. истцом в адрес ответчика направлен запрос о подтверждении права на обеспечение жилой площадью за счет средств федерального бюджета. Согласно ответу Администрации городского округа Ступино Московской области от 23.10.2024 г. на данный запрос ФИО1 не включен в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. О том, что истцу необходимо представить документы, подтверждающие право граждан на обеспечение жилым помещением за счет федерального бюджета, сообщено не было. Никакой информации по этому поводу из Администрации городского округа Ступино Московской области до октября 2024 года не поступало.

Истец ФИО1, в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении, и настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик – представитель Администрации городского округа Ступино Московской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях, при этом пояснила, что у истца ФИО1 отсутствует право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии Законом Московской области от 26.07.2006 г. № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в связи с тем, что он не включен в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Суд, выслушав объяснения и доводы истца и представителя ответчика, проверив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения искового заявления в силу нижеследующего.

Конституция Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Как следует из положения ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

2.1) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;

2.3) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года;

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

7) лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

8) прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года;

9) лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 23.2 вышеназванного Федерального закона полномочия по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, средства, на реализацию которых предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, объем которых определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки (ч. 1 и 2, п. 3 ч. 3). При этом законодатель указал, что по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (ч. 3.2); что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч. 6).

Согласно пункту 11.1 названной статьи определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающих на территории Московской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» установлен Законом Московской области от 26.07.2006 г. № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Абзацем 4 статьи 2 Закона Московской области от 26.07.2006 г. № 125/2006-ОЗ определено, что при согласии гражданина, выраженном в письменной форме, мера социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета может быть реализована путем предоставления ему жилого помещения по договору социального найма; путем предоставления жилого помещения в собственность при условии заключения договора мены предоставляемого жилого помещения и жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности; путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В случаях, предусмотренных федеральным законом, обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 26.07.2006 г. № 125/2006-ОЗ ветераны боевых действий, принятые на учет до 1 января 2005 года, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, включаются в список 2, который формируется органами местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет удостоверение ветерана боевых действий БК 0266420 от 18.07.2000 г. за участие в боевых действиях в Чечне (л.д. 12, 50).

Решением Ступинского городского суда Московской области от 19.10.2004 г. по гражданскому делу № признан незаконным отказ администрации Ступинского района Московской области в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке. На администрацию Ступинского района Московской области возложена обязанность поставить ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке (л.д. 11).

Указанным решением суда установлено, что ФИО1 как участник боевых действий на территории Чеченской республики имеет право на первоочередное предоставление жилья.

Согласно выписке из домовой книги ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данное нежилое помещение является общежитием и находится в собственности <данные изъяты>» (л.д. 57).

03.04.2024 г. ФИО1 обратился в администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 29).

Согласно ответу И.о. заместителя главы администрации городского округа Ступино Московской области от 12.04.2024 г. в целях подтверждения права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета ФИО1 необходимо предоставить следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность гражданина РФ; копию документа, подтверждающего отнесение гражданина к категории ветеран боевых действий; копии документов, подтверждающих родственные отношения; выписку из домовой книги; акт проверки жилищных условий (л.д. 28).

24.07.2024 г. ФИО1 обратился в администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с прилагаемыми документами (л.д. 40-41).

Согласно ответу И.о. заместителя главы администрации городского округа Ступино Московской области от 23.10.2024 г. ФИО1 было сообщено, что он не включен в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета (л.д. 27).

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, ФИО1 стоял в очереди на улучшение жилищных условий, а потом он подал заявление об изменении формы обеспечения жилым помещением и предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, однако с заявлением о включении его в списки граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета он не обращался.

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

В силу ч. 1 ст. 9 ГПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ГК РФ заинтересованным лицам гарантировано право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных интересов их прав и свобод.

Выбор способа защиты, как и выбор ответчика по делу, является прерогативой истца. Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав.

Одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

При этом защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Вместе с тем избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении предъявленного иска, поскольку означает отсутствие подлежащего рассмотрению требования, и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления недопустима, так как заявитель не лишен возможности обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своих прав.

ФИО1, не смотря на отсутствие его в списках граждан, обратился в суд с иском о возложении обязанности предоставить ему единовременную денежную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Доказательств зачисления его в списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета как в материалах дела, так и в оригинале жилищного дела, которое обозревалось судом в судебном заседании, не имеется.

Как следует из п.п. 4, 5, 19, 20 Постановления Правительства МО от 21.10.2013 г. № 845/46 (ред. от 16.01.2024 г.) «О мерах по реализации Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (вместе с «Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета», «Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета», «Порядком оформления, выдачи и погашения свидетельств о праве на получение мер социальной поддержки по обеспечению ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета») в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением гражданин в письменном виде подает заявление в орган местного самоуправления по месту жительства.

В соответствии с заявлением гражданина субвенция направляется органами местного самоуправления на:

1) приобретение жилого помещения на территории Московской области с целью предоставления его гражданину по договору социального найма;

2) приобретение жилого помещения на территории Московской области с целью предоставления его гражданину в собственность при условии заключения договора мены предоставляемого жилого помещения и жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата).

Гражданам меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями предоставляются в последовательности, в которой они включены в список граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Для получения Свидетельства гражданин из списка 2 или его полномочный представитель подает в уполномоченный орган, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, заявление о выдаче Свидетельства по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку в двух экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия).

К заявлению прилагаются:

1) документ, удостоверяющий личность гражданина (копия);

2) документы, удостоверяющие личности членов семьи гражданина (при наличии) (копии);

3) документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи гражданина: свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти супруга(и), свидетельства о рождении детей (при наличии) (копии);

4) документы, подтверждающие регистрацию гражданина по месту жительства на территории Московской области (выписка из домовой книги);

5) документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации гражданина (если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность);

6) документы, подтверждающие несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам (при наличии);

7) копия финансового лицевого счета гражданина;

8) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином (договор, ордер или решение о предоставлении жилого помещения, свидетельство о праве собственности на жилое помещение);

9) копия технического паспорта на жилое помещение (для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах);

10) копия документа, подтверждающего отнесение гражданина к категории граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона;

11) согласие совершеннолетних членов семьи гражданина на обработку органами местного самоуправления, центральными исполнительными органами Московской области, федеральными органами власти персональных данных о членах семьи, заполненное по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Таким образом, требование истца о возложении на ответчика обязанности предоставить ему единовременную денежную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворению не подлежит, поскольку в силу закона должен быть соблюден порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Кроме того, суд не может подменять собой органы, на которые возложена обязанность принять то или иное решение.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату безвозмездно в размере, равном произведению общей площади жилого помещения, предусмотренной для соответствующей категории граждан и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья Московской области, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на дату принятия закона Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и на плановый период – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья /подпись/ Хмырова Н.В.