Решение по делу № 2-3/37/2023 от 06.03.2023 - о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению жилого помещения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-3/37/2023

06 марта 2023 года пгт Лебяжье

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ларининой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сюксиной О.М., с участием прокурора Лебяжского района Антипова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3/37/2023 (УИД:43RS0035-03-2023-000019-34) по иску прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Н. к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Н. к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг. В обосновании иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Н. работает в КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ», с 15.02.2020г. проживает в доме с печным отоплением по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В соответствии с ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», в редакции, действовавшей до 01.01.2005г., она как медицинский работник пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Факт пользования льготами подтверждается решением Советского районного суда по предъявленному ранее аналогичному иску. В связи с изменениями в законодательстве с 01.01.2005г. предоставление Н. жилищно-коммунальных льгот в полном объёме прекратилось. Отмена мер социальной поддержки не должна нарушать её права после 01.01.2005г. За период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. Н. оплатила коммунальные услуги за отопление (приобретение дров) на сумму 50000 рублей и освещение на сумму 32263 рубля 68 копеек. На основании Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004г. Н. произведена частичная компенсация на сумму 9426 рублей. Просит взыскать с ответчиков за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу Н. расходы на оплату услуг отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере – 72 837 руб. 68 коп.

Прокурор Антипов Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, дав пояснения, аналогичные содержащимся в исковом заявлении. Ссылаясь на положения п.1.5 Устава КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ», п.1.1 постановления Правительства Кировской области от 24.06.2015г. № 44/316 «Об утверждении Положения о министерстве финансов Кировской области», указывает, что КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Просит взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу Н. расходы на отопление и освещение жилого помещения за период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. в размере – 72 837 рублей 68 копеек.

В судебное заседание истец Н. не явилась, направила заявление, в котором просит рассмотреть дело без её участия (л.д.54).

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился. За подписью представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023г. №, поступил отзыв, в котором указано, что установление мер социальной поддержки медицинских работников не является обязательством субъекта РФ. Это дополнительная мера социальной поддержки, которая введена с 01.01.2005г. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005г. (то есть одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Данный факт должен подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами. На субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100% компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. Данные льготы должны предоставляться за счет средств Федерального бюджета. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства (л.д. 38-39).

Представитель ответчика КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» в судебное заседание не явился. За подписью главного врача ФИО2 в суд поступили возражения, в которых указано, что против удовлетворения исковых требований они не возражает, но просит исключить КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» из числа ответчиков, рассмотреть дело без их участия (л.д.37, 43-53).

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Н., представителей ответчиков.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 30.01.2023г. Н. обратилась в прокуратуру Лебяжского района с заявлением о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг в 2022г. (л.д.9).

Проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время Н. непрерывно работает в Лебяжской районной больнице пгт.<адрес>, в настоящее время в должности заведующей поликлиникой – врача дерматовенеролога (л.д. 10-11).

С 15.02.2020г. Н. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>А, в доме с печным отоплением, что подтверждается данными паспорта, адресной справкой ОВМ МО МВД России «Нолинский», техническим отчетом на жилой дом (л.д.6-7, 23-25).

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, принятых ВС РФ от 22.07.1993г. № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005г.) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними их члены семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ ч.2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратила силу. Данная статья дополнена частью пятой, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004г. № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Согласно статье 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается Правительством области.

Пункт 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ не предполагает отмену прав на получение мер социальной поддержки, приобретенных медицинскими работниками муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на основании законодательства, действующего до 01.01.2005г., а направлена на сохранение этих прав и после указанной даты.

Пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004г.

Меры социальной поддержки медицинским работникам учреждений здравоохранения Кировской области в ранее действующем объеме (до 01.01.2005г.) органами государственной власти Кировской области до настоящего времени не утверждены.

Данное обстоятельство не должно нарушать права Н. на получение мер социальной поддержки в полном объеме за период, когда она их не получала с 01.01.2022г. по 31.12.2022г.

Решением Советского районного суда Кировской области от 21.02.2022г., вступившим в законную силу, установлен и доказан факт пользования истцом льготами на предоставление жилищно-коммунальных услуг до 01.01.2005г., с Министерства финансов Кировской области в пользу Н. взысканы расходы на оплату по отоплению и освещению жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере – 54 460 руб. 18 коп. (л.д.26-28). Указанный судебный акт имеет преюдициальное значение при разрешении данного спора.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

По общему правилу при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Факт оплаты Н. коммунальных услуг по освещению и отоплению (приобретение дров) жилого помещения в период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. подтверждается: справкой Кировского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 11.01.2023г. о понесённых расходах на освещение; товарной накладной № от 01.12.2022г., квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 01.12.2022г. о приобретении и оплате дров у ИП З. (л.д. 17-18).

В период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. истцом оплачена электроэнергия в общей сумме – 32 263 рубля 68 копеек, а также произведена оплата за дрова на сумму – 50 000 рублей.

За период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. Н. выплачена частичная компенсация расходов по оплате коммунальных услуг в сумме – 9426 рублей, что подтверждается справкой КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» от 10.01.2023г. № (л.д.13).

Таким образом, фактические затраты Н. по оплате коммунальных услуг электроэнергии и отопления за период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. составили – 72 837 рублей 68 копеек.

Проверив представленный истцом расчет по оплате коммунальных услуг, суд, находит его законным и обоснованным, подтвержденным документально. Достоверность представленных истцом доказательств ответчиком не опровергнута.

Из п.п.1.5, 1.6 Устава КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» следует, что учредителем и собственником имущества КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» является Кировская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет министерство здравоохранения Кировской области (далее – Учредитель). Учреждение подведомственно Учредителю, осуществляющему бюджетные полномочия главного администратора доходов и главного распорядителя средств областного бюджета. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения выполняет орган по управлению государственной собственностью Кировской области.

Следовательно, КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Учреждение здравоохранения, в котором работает Н., передано в собственность Кировской области, учредителем КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ» является Кировская область, соответственно, взыскание затрат в данном случае должно производиться с Министерства финансов, которое является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область».

Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников государственных систем здравоохранения, работающих и проживающих в поселке городского типа жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 01.01.2005г., суд считает, что требование истца о взыскании с ответчика затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг в 2022г., на приобретение дров и освещение жилого помещения, подтверждается исследованными доказательствами и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Н. удовлетворить полностью.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Н. расходы на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере – 72 837 (семьдесят две тысячи восемьсот тридцать семь) рублей 68 копеек.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.03.2023 года.

Судья М.В. Ларинина