Дело № 2-1509/2022
Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2022-001522-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03.08.2022 г. Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Карнаух Т.В.,
при секретаре судебного заседания Лебедевой А.А.,
с участием: помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Тутовой Н.С.,
представителя ответчиков администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокуратур Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным иском в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена проверка по факту передачи жилого фонда из собственности сельских поселений в собственность Хабаровского муниципального района. В ходе проведённой проверки установлено, что администрацией Хабаровского муниципального района в целях осмотра технического состояния передаваемого имущества совершались выезды в сельские поселения, осуществляющие передачу жилого фонда. По результатам осмотров было установлено, что часть передаваемого имущества находится в неудовлетворительном состоянии, непригодном для проживания. Указанное имущество не было принято администрацией Хабаровского муниципального района, осталось в собственности сельских поселений. К таким жилым помещениям относятся: <адрес> (зарегистрированы по месту жительства 4 человека); <адрес> (жилое помещение признано непригодным для проживания); <адрес> (зарегистрирован по месту жительства 1 человек). Граждане, проживающие или зарегистрированные в указанных жилых помещениях, не имеют в возможности в полной мере реализовать свои права, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, так как собственником жилых помещений фактически является сельское поселение, не имеющее полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, по организации содержания муниципального жилищного фонда, по осуществлению муниципального жилищного контроля и иных полномочий. Наличие дефектов, частичных разрушений, признаков аварийности или ветхости жилого помещения не является основанием для отказа в принятии жилого помещения в собственность администрации Хабаровского муниципального района, а является основанием для проведения после принятия такого жилого фонда работы по признанию их аварийными, отсутствующими фактически и иное. Таким образом, администрацией Хабаровского муниципального района не исполнены требования, предусмотренные законом, о принятии жилого фонда в собственность в полном объёме, что влечёт неосуществление в отношении непереданных домов (квартир) полномочий, а также нарушение прав граждан, проживающих в таких домах (квартирах). В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление главе Хабаровского муниципального района, которое рассмотрено и удовлетворено, однако эффективных мер по устранению выявленных нарушений не предпринято. Кроме того, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. В настоящее время необходимо решать вопросы по его сносу, однако указанные полномочия не отнесены к полномочиям Восточного сельского поселения, в собственности которого такие помещения находятся. Прокурор обращается в суд в защиту интересов Восточного сельского поселения, так как наличие в собственности имущества, не предназначенного для осуществления имеющихся полномочий, может повлечь нецелевое расходование денежных средств муниципальным образованием, наложением штрафных санкций и образованию дополнительной нагрузки на бюджет. Ссылаясь на положения ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ просит обязать администрацию Хабаровского муниципального района принять в собственность в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены: в качестве соответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Росреестра по Хабаровскому краю.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Хабаровского района Хабаровского края Тутова Н.С. исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв, согласно которому указала, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по результатам обследования признано непригодным для проживания, что подтверждается актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключением об оценке соответствия помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес> непригодными для проживания либо подлежащими ремонту не признавались, поскольку заявление по данному вопросу в администрацию Хабаровского муниципального района не поступало. Кроме того, жилое; помещение, расположенное по адресу: <адрес> фактически как объект недвижимости отсутствует (разрушено). Фактическое использование имущества для решения вопросов местного значения отсутствует, так как имущество находится в непригодном состоянии для его эксплуатации, что нарушает имущественные права муниципального образования. Возможность односторонней передачи имущества в муниципальную собственность без согласия на то органов местного самоуправления ограничивает самостоятельность муниципального района в решении вопросов местного значения. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления Росреестра по Хабаровскому краю, в судебное заседание стороны не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Третье лицо Администрация Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района ходатайствовало о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя, в заявлении указало, что не возражают против удовлетворения исковых требований.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу п.п. 1, 2, 5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») в собственности муниципальных образований может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;
5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
Вопрос передачи муниципального имущества регулируется ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
Разграничение имущества осуществляется, в том числе, между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.
Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Восточным сельским поселением Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Хабаровским муниципальным районом Хабаровского края и распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Восточным сельским поселением Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Хабаровским муниципальным районом Хабаровского края, утверждены Перечни имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в муниципальную собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края. В соответствии с актами приема-передачи имущество, утвержденное по указанным перечням, было предано в муниципальную собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> указанные перечни включены не были.
Согласно представленным стороной ответчика пояснений, акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по результатам обследования признано непригодным для проживания.
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания граждан.
Согласно возражений представителя ответчика жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> фактически как объект недвижимости отсутствует (разрушено).
Вместе с тем, судом установлено, что жилые помещения, расположенные по адресам: в <адрес>, <адрес> непригодными для проживания либо подлежащими ремонту не признавались. Актов их обследования не представлено.
Как следует из представленных в материалы дела поквартирным карточкам, в вышеуказанных жилых помещениях зарегистрированы, по адресам: <адрес> – зарегистрировано пять человек; <адрес> – зарегистрированных нет; <адрес> - зарегистрирован один человек.
Как следует из материалов дела, прокурором Хабаровского района Хабаровского края Главе Хабаровского муниципального района Хабаровского края было выдано представление об устранении нарушений закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени не исполнено, и обжаловано не было.
Законом Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», в части передачи вопросов местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, по организации содержания муниципального жилищного фонда, по осуществлению муниципального жилищного контроля и иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством в муниципальные районы.
Наличие дефектов, частичных разрушений, признаков аварийности или ветхости жилого помещения не является основанием для отказа в принятии жилого помещения в собственность администрации Хабаровского муниципального района, а является основанием для проведения после принятия такого жилого фонда работы по признанию их аварийными, отсутствующими фактически и иное.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Хабаровского муниципального района не исполнены требования, предусмотренные законом, о принятии жилого фонда в собственность в полном объёме, что влечёт неосуществление в отношении непереданных домов (квартир) полномочий, а также нарушение прав граждан, проживающих в таких домах (квартирах).
Кроме того, решение вопросов о необходимости сноса либо расселения указанных жилых помещений (с учетом признания непригодным для проживания) невозможно поскольку указанные полномочия не отнесены к полномочиям Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов муниципального образования.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает заявленные прокурором Хабаровского района Хабаровского края исковые требования о возложении обязанности на администрацию Хабаровского муниципального района принять в собственность в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района является уполномоченным органом администрации района, осуществляющим на территории района: проведение единой муниципальной политики в области имущественных и земельных отношений; полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности района, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами района (п. 1.1).
Таким образом, поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района только формирует состав муниципальной собственности района, осуществляет учет и ведение реестра муниципального имущества, находящегося в собственности района, и не обладает полномочиями принятия в собственность муниципального района жилых помещений, суд приходит к выводу, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по предъявленным в исковом заявлении требованиям.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края принять в собственность в течение 5 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу, жилые помещения, расположенные по адресам:
<адрес>,
<адрес>,
<адрес>.
В удовлетворении исковых требований прокурора Хабаровского района Хабаровского края к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия по принятию в собственность жилых помещений, отказать.
Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14.09.2022.
Судья Т.В. Карнаух
Верно: Судья Т.В. Карнаух