Дело № 2-436/2023

УИД 32RS0022-01-2023-000476-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 26 сентября 2023 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Белозора С.Ф.,

при секретаре Рубис Д.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Конюховой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Погарского района Брянской области, администрации Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района Брянской области по обращению жителей с. Курово Погарского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что на всем протяжении улицы Марии Попел от дома №1 до дома №47 имеется колейность, просадки и ямы, а также иные повреждения, препятствующие эксплуатации указанной дороги, чем нарушены требования п. 5.2.4 раздела 5 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017). Из Перечня автомобильных дорог Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области следует, что улица Марии Попел с. Курово Погарского района Брянской области находится в собственности Суворовского сельского поселения и относится к дорогам местного значения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (ред. от 14 апреля 2023 года, с изм. от 29 декабря 2022 года) «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Погарского района Брянской области и главой Суворовского сельского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения в них, включая осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог, относится к компетенции Суворовского сельского поселения. Финансирование расходов на реализацию указанных полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района в адрес главы Суворовского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения конкретных мер по устранению допущенных нарушений принято не было.

На основании изложенного прокурор Погарского района Брянской области просит суд обязать администрацию Погарского района Брянской области в пределах предоставленных законом полномочий обеспечить финансирование мероприятий по приведению автомобильной дороги по улице Марии Попел села Курово Погарского района Брянской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017, обязать администрацию Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области в пределах предоставленных законом полномочий привести автомобильную дорогу по улице Марии Попел села Курово Погарского района Брянской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании старший помощник прокурора Погарского района Брянской области Конюхова Ю.Л. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Погарского района Брянской области ФИО1 о слушании дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Представитель ответчика - администрации Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД МО МВД России «Стародубский» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (ред. от 14 апреля 2023 года, с изм. от 29 декабря 2022 года) «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, согласно ст.ст. 1, 4, 5 Закона «О безопасности дорожного движения».

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ (ред. от 04 августа 2023 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 сентября 2023 года), дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 настоящей статьи содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.п. 1,2,3 ст. 17 вышеуказанного закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст. 2, 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Погарского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Погарского района Брянской области, администрации Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области, в ходе которой установлены нарушения Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: <...> в промежутке от дома №1 до дома №47 не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, в частности имеется колейность и просадки глубиной более 15 см, а также иные повреждения, препятствующие эксплуатации указанной дороги, чем нарушены требования п. 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017. Согласно требованиям п. 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Прокуратурой Погарского района в адрес главы администрации Суворовского сельского поселения Погарского района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно информации Суворовской сельской администрации Погарского района от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры Погарского района Брянской области, по строительным нормам и правилам к дорожным работам по ул. Марии Попел с. Курово можно будет приступить после окончания распутицы и усадки грунта, поэтому в ближайшее время по улице будет проведено грейдирование.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 04 августа 2023 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15 августа 2023 года), к вопросам местного муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 4 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Погарского района Брянской области и администрацией Суворовского сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1.2 Соглашения, его предметом является передача администрацией Погарского района Брянской области администрации Суворовского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Из ответа главы Суворовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры Погарского района следует, что автомобильная дорога, расположенная по улице Марии Попел с. Курово Погарского района Брянской области, не числится в собственности Суворовской сельской администрации. Суворовской сельской администрацией на основании заключенного с администрацией Погарского района соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется содержание автомобильной дороги, расположенной по ул. Марии Попел в с. Курово Погарского района. Ремонт указанной дороги Суворовской сельской администрацией не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств.

Из технического паспорта автомобильной дороги, расположенной по улице Марии Попел с. Курово Погарского района Брянской области, протяженностью 1 км+120 следует, что она относится к дорогам местного значения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, организация ремонта автодороги местного значения является обязанностью органа местного самоуправления - администрации Суворовского сельского поселения, направлена на обеспечение безопасности жителей, дорожного движения, а также профилактики совершения правонарушений в области дорожного движения.

Осуществление данных мероприятий не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете поселения, а также от иных условий.

Бездействие администрации Суворовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ремонту автодороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на ответчиков обязанности по приведению автомобильной дороги по ул. Марии Попел в с. Курово Погарского района Брянской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа суд полагает, что установление четырехмесячного срока по принятию мер для ремонта автодороги является разумным. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Погарского района Брянской области, администрации Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по обеспечению безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать администрацию Погарского района Брянской области в пределах предоставленных законом полномочий обеспечить финансирование мероприятий по приведению автомобильной дороги по улице Марии Попел села Курово Погарского района Брянской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 раздела 5 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Суворовского сельского поселения Погарского района Брянской области в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления денежных средств от администрации Погарского района Брянской области в пределах предоставленных законом полномочий привести автомобильную дорогу по улице Марии Попел села Курово Погарского района Брянской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 раздела 5 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ф. Белозор

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.