Решение по делу № 2-581/2025 от 26.11.2025.

Дело № 2-581/2025

56RS0035-01-2025-000854-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2025 года город Сорочинск

Сорочинский районный суд Оренбургской области:

в составе председательствующего судьи Никитина А.А.,

при секретаре Сластове А.И.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской областио признании решения незаконным и признании права на присвоение специального звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что он подал заявление о присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской область», однако согласно решения от 28.03.2025 года № 4863/09 его трудовой стаж составляет 42 года 11 месяцев 24 дня, что не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области». Им была подана жалобы на имя начальника Министерства социального развития Оренбургской области. Согласно ответа Министерства социального развития Оренбургской области от 26.06.2025 года № 9066/09 его трудовой стаж составляет 42 года 11 месяцев 24 дня, что не является достаточным условием для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области». Период с 01.09.1967 года по 31.07.1968 года – учебу в городском профессионально-техническом училище № 40 Куйбышевской области не включен в стаж. Указанный период обучения был включен в страховой стаж при установлении страховой пенсии, что подтверждается справкой СФР по Оренбургской области от 26.02.2025 года.

Просил решение от 28.03.2025 года № 4863/09 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области» признать незаконным в части отказа включить в стаж дающий право на присвоение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звания «Ветеран труда Оренбургской области» период с 01.09.1967 года по 31.07.1968 года. Обязать Министерство социального развития Оренбургской области принять решение о присвоении ФИО1 звание «Ветеран труда Оренбургской области» с момента обращения с заявлением.

Определением судьи от 20.08.2025 года в качестве третьего лица привлечено ГКУ «Центр социальной поддержки населения» г. Сорочинск.

Определением суда вынесенным в протокольной форме от 06.10.2025 года в качестве третьего лица привлечено ОСФР по Оренбургской области.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил зачесть период обучения в расчет трудового стажа для назначения звания«Ветеран труда Оренбургской области».

Представитель ответчика Министерство социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и рассмотрения дела надлежащим образом. Направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представители третьих лиц ГКУ «Центр социальной поддержки населения» г. Сорочинск, ОСФР по Оренбургской областив судебное заседание не явились, извещены о времени и рассмотрения дела надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, огласив исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу положений статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов, а также финансовое обеспечение их исполнения.

Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» содержит перечень граждан, которые являются ветеранами труда. К ним относятся граждане, имеющие удостоверение "Ветеран труда", также граждане, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В пункте 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, определение условий присвоения указанного звания федеральным законодателем в пределах его компетенции делегировано субъектам Российской Федерации, поскольку выплаты и льготы гражданам, имеющим соответствующие звания, обеспечиваются за счет бюджетов субъектов, а не Российской Федерации. Следовательно, в силу пункта 2 статьи 10 и статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Во исполнение указанного выше Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» принят Закон Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области».

В соответствии со статьей 2 Закона Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области» звание «Ветеран труда Оренбургской области» присваивается, в том числе гражданам, гражданам, имеющим трудовой (страховой) стаж для женщин не менее 38 лет, для мужчин - не менее 43 лет, из которого стаж работы на территории Оренбургской области составляет не менее 19 лет для женщин и 21 года 6 месяцев для мужчин.

Статья 4 Закона Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ устанавливает, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» определяются Правительством Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года № 58-п утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Согласно пункту 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года № 58-п в трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года № 58-п установлено, что лицо, претендующее на присвоение звания, подает через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление в письменном виде на бумажном носителе, составленное по форме, установленной приказом министерства социального развития Оренбургской области, либо в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» посредством заполнения интерактивной формы с указанных в данном пункте Положения перечнем документов.

Исходя из нормативно-правого регулирования спорных правоотношений, обязательным условием для присвоения звания «Ветеран Труда Оренбургской области» является наличие трудового (страхового) стажа для мужчин - не менее 43 лет, из которого стаж работы на территории Оренбургской области составляет не менее 21 года 6 месяцев.

Между тем, как следует из материалов дела на момент обращения истца ФИО1 с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Оренбургской области» его трудовой стаж на территории Оренбургской области по состоянию на дату подачи заявления составлял 42 лет 11 месяц 24 дня, что является недостаточным для присвоения указанного звания. При этом при подсчете трудового стажа не был включен период обучения с 01.09.1967 года по 31.07.1968 года – в городском профессионально-техническом училище № 40 Куйбышевской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО1

При этом ссылки, что у истца возникло право на статус «Ветеран труда Оренбургской области»поскольку в его трудовой стаж должны быть включены период обучения, судом признаются несостоятельными и правового значения для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области» не имеют.

Действительно ранее в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04 декабря 2008 года № 452-п «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» в страховой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», включался (засчитывался) период обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения (подпункт «г» пункта 3 Приложения № 1 - Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области»).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 апреля 2015 года № 263-и в приложение № 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 04 декабря 2008 года № 452-п внесено изменение: подпункт «г» пункта 3 исключен.

В связи с изданием постановления Правительства Оренбургской области от 06 февраля 2017 года № 58-п, вступившего в силу после официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08 февраля 2017 года) постановление Правительства Оренбургской области от 04 декабря 2008 года № 452-п утратило силу.

В пункте 3 поименован перечень периодов деятельности заинтересованного лица, занятие которой включается в стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области». В трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания, включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Положения указанных статей Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусматривают возможность включения в страховой стаж периода обучения.

При этом сведений о том, что ФИО1 обращался с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Оренбургской области» до вступления в силу постановления Правительства Оренбургской области от 22.04.2015 года № 263-п, т.е. до 29.04.2015 года, которым исключен подпункт «г» пункта 3 постановления Правительства Оренбургской области от 04.12.2008 года № 452-п (включение в стаж учебы), в материалах дела не имеется.

Порядок получения звания «Ветеран труда Оренбургской области» связан с волеизъявлением претендента и прохождением определенной процедуры его присвоения, в связи с чем присвоение данного статуса производится на основании норм, действующих на момент обращения с заявлением о присвоении данного звания.

При этом, исходя из буквального толкования Закона Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области» необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие необходимой продолжительности общего (страхового) стажа, в который, исходя из содержания Постановления Правительства Оренбургской области № 58-п от 6 февраля 2017 года включаются периоды и иной деятельности предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Кроме этого, еще одним из условий присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» является наличие необходимого стажа именно работы, то есть осуществления трудовой деятельности, которая должна проходить на территории Оренбургской области.

Следовательно, законодатель разделил два понятия - общий (страховой) стаж и стаж работы.

Кроме того, из подпунктов «б» и «в» пункта 3 Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года № 58-п следует, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области», подает через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление, к которому прилагаются, в том числе, документы, подтверждающих трудовую деятельность заявителя и документы, подтверждающие трудовую деятельность заявителя на территории Оренбургской области. То есть в стаж работы, дающий право на присвоение данного звания, включаются лишь периоды осуществления трудовой деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что период обучения с 01.09.1967 года по 31.07.1968 года – в городском профессионально-техническом училище № 40 Куйбышевской области, не может быть включен в стаж работы истца для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку в указанный период им фактически трудовая деятельность не осуществлялась.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 к министерству социального развития Оренбургской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» являются необоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании решения незаконным и признании права на присвоение специального звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Никитин

Решение принято в окончательной форме 26 ноября 2025 года

Судья А.А. Никитин