Решение по делу № 2-332/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным исключение из списков претендентов на обеспечение жильем молодых семей, о признании права на получение социальной выплаты, о возложении обязанности предоставить социальную выплату для приобретения жилого помещения.

Дело № 2-332/2023 (УИД № 65RS0001-01-2022-005626-69)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

в составе

председательствующего судьи Моталыгиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем Кузьмичевой В.В.

с участием:

истца ФИО,

представителя ответчика Администрации г. Южно-Сахалинска ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Администрации г. Южно-Сахалинска о признании незаконным исключение из списков претендентов на обеспечение жильем молодых семей, о признании права на получение социальной выплаты, о возложении обязанности предоставить социальную выплату для приобретения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Южно-Сахалинска о признании незаконным исключения его семьи из списков претендентов на обеспечение жильем молодых семей, о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья, начиная с 2016 года на основании постановления Администрации г. Южно-Сахалинска от 21.08.2014 г. № о возложении обязанности предоставить социальную выплату для приобретения жилья, в обоснование иска указав, что Администрация г. Южно-Сахалинска Сахалинской области решением неправомерно и необоснованно нарушила его права, исключив из числа участников подпрограммы обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем со ссылкой на то, что им вновь не подавалось заявление. 12.09.2014 года подали заявление на участие в Подпрограмме «Обеспечение жильем», по состоянию на 2014 год возраст каждого из супругов на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов не превышал ДД.ММ.ГГГГ: ФИО - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО - ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на 2015 год, ФИО было ДД.ММ.ГГГГ, ФИО - ДД.ММ.ГГГГ. 17.06.2015 года получено письмо Ответчика за номером № о том, что денежные средства из областного и местного бюджета не выделялись, что возникла необходимость приведения действующей нормативной базы в соответствие со сложившейся экономической ситуацией - разработка новых нормативных актов, касательно порядка финансирования мероприятий подпрограммы, внесение изменений в ранее действующие. Так как основная цель программы - повышение доступности и качества жилья данные меры принимаются с целью недопущения нарушения прав участников подпрограммы на 2015 год. Сообщили, что список будет опубликован в III квартале 2015 года, и он будет уведомлен об этом посредством СМС.

По состоянию на 2016 год, ФИО исполнилось ДД.ММ.ГГГГ. ФИО - ДД.ММ.ГГГГ. 26.02.2016 года получено письмо Ответчик за номером № о том, что его семья состоит в локальном списке под №, что он имеет право на получение социальных выплат в 2016 году, что согласно утвержденной постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 21.08.2014 года №, в рамках которой финансовая поддержка в виде предоставления социальных выплат будет оказываться участникам 2015 года, принявших участие в 2014 году. Необходимость в подаче нового пакета документов отсутствует. Достигнутый ДД.ММ.ГГГГ супруги не является основанием для исключения из претендентов на получение социальных выплат в 2016 году. Данный фактор учитывается на год подачи заявления.

Сообщением № от 25.03.2016 года Ответчик уведомил, что на 23.03.2016 года порядковый номер его семьи в списке претендентов, имеющих право на получение социальной выплаты в 2016 году, составляет №, и он будет уведомлен о ходе реализации программы.

По состоянию на 2017 года ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, ФИО - ДД.ММ.ГГГГ. 17.05.2017 года получено письмо о том, что включать в основной список его семью в настоящее время оснований не имеется, в связи с чем подавать заявление не требуется. Сообщили, что 04 мая 2017 года осуществляется прием документов для формирования списка на 2018 года, что его семья вправе подать заявление заново. Перевод в основной список из резервного и выдача сертификата не планируется в связи с отсутствием финансирования. После обращения 29 июля 2017 года в Правительство Сахалинской области, он получил ответ о том, что дополнительного финансирования для участников, подавших документы в 2014 году, не будет, поэтому семьи, находившиеся в резерве, останутся в резерве. Каждая семья не прошедшая в основной состав списка участников, имеет право вновь подать документы на участие в подпрограмме. Участником программы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов в год подачи документов должен быть не более ДД.ММ.ГГГГ, т.е. указанный ответ полностью противоречит ранее доведенной информации.

По состоянию на 2018 год, ФИО исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, ФИО - ДД.ММ.ГГГГ. 31.05.2018 года получено письмо Ответчика за номером № о том, что номер его очереди в списке претендентов и его резерва стал №, что дополнительного финансирования для участников подавших документы в 2014 году, не было, поэтому семьи вправе были подать документы заново.

По состоянию на 2019 год ФИО исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, ФИО ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на его обращение от 26.02.2019 в Правительство Сахалинской области ему сообщили, что дополнительного финансирования для участников, подавших документы в 2014 году, не было, поэтому семьи вправе были подать документы заново.

08.05.2019 года получен ответ Ответчика по итогам личного приема, в ответе также было указано, что дополнительного финансирования для участников, подавших документы в 2014 году, не было, поэтому семьи вправе были подать документы заново, то есть ни слова не было указано о разработке тех или иных механизмов для решения вопроса.

04.07.2019 года получен ответ Ответчика за номером №, в котором было указано о решении вопроса в судебном порядке.

Позже, на его неоднократные обращения были предоставлены ответы о том, что нахождение в резервном списке давало право перейти в основной список только в течение одного (финансового) года, право лиц, находящихся в резервном списке на переход в основной список на следующий год, не переносилось. Списки участников формируются ежегодно заново. В 2014 году они были включены в резервный список под номером №, но после окончания календарного года его право перехода в основной список было аннулировано, и он перестал являться участником программы. Сообщили, что они могут подать документы заново в 2019 году.

Считает, что Ответчиком нарушено действующее законодательство РФ, так как ссылка на то, что им вновь не подавалось заявление, хотя порядок этого не предусматривает. В ответах указано на то, что он перестал являться участником подпрограмм.

Отметил, что его семья имела право получить выплату и быть включенной в список еще в 2015 году.

Просит признать незаконным исключение администрацией города Южно-Сахалинска Сахалинской области семьи ФИО из списков претендентов на обеспечение жильем молодых семей. Признать за ним право на получение социальной выплаты, для приобретения жилья начиная с 2016 года, на основании постановления администрации г. Южно-Сахалинска от 21.08.2014 года № 1540-па.

Истец ФИО в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в письменных пояснениях. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Южно-Сахалинска ФИО, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, поддержал отзыв на иск, просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Как следует из материалов гражданского дела, истец ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, а также члены его семьи: жена ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по месту жительства в <адрес>, что подтверждается справкой <данные изъяты>», свидетельством о заключении брака серии №, свидетельством о рождении серии №.

Судом установлено, и подтверждается справками об обучении и с места работы ФИО, что в настоящее время семья истца проживает в <адрес>.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 6 августа 2013 г. № 428, в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области», распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 № 728-р «Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области» Правительство Сахалинской области утверждена государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем».

В целях реализации государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428, Постановлением Правительства Сахалинской области от 09.04.2014 № 150 утвержден Порядок формирования списков участников подпрограммы «Развитие жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы» (далее по тексту – Порядок № 150).

Указанный Порядок устанавливает правила формирования списков граждан для участия в подпрограмме «Развитие жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428.

Согласно п. 1.2. Порядка № 150 (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления истцом) право на участие в Подпрограмме имеют категории лиц, соответствующие требованиям, установленным для участников Подпрограммы, и имеющие постоянное место жительства на территории Сахалинской области.

Согласно п.1.6. Порядка № 150 списки участников Подпрограммы по всем категориям участников формируются ежегодно заново.

Пунктом 1.7. Порядка № 150 установлено, что формирование списков участников Подпрограммы, их ведение, утверждение, внесение изменений, прием документов от участников Подпрограммы, их регистрацию, проверку осуществляет(ют) уполномоченный(ые) орган(ы) муниципального образования.

Согласно разделу 2.2. Порядка № 150, уполномоченный орган муниципального образования на данном этапе обеспечивает определение количества лиц в каждом локальном или предметном списке, которые смогут стать участниками Подпрограммы, претендующими на получение социальной выплаты на строительство жилья.

В течение установленного в подразделе 2.2 настоящего Порядка периода уполномоченный орган муниципального образования в соответствии с методикой определения баллов для Заявителей при формировании списков участников Подпрограммы (форма № 3 к настоящему Порядку) формирует списки претендентов и их резерв по каждому локальному (предметному) списку отдельно с учетом квоты. (п. 2.2.3.1. Порядка № 150).

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 25.02.2011 № 260 утверждены Правила формирования списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем» муниципальной целевой программы «Строительство жилья в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2010 - 2015 годы» (далее — Постановление № 260).

Согласно п. 1.2. Постановления № 260 право на участие в Подпрограмме имеют категории лиц, соответствующие требованиям, установленным для участников Подпрограммы, в том числе соответствующие требованиям, установленным в подразделе 5.1 подпрограммы «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы».

Списки участников Подпрограммы по всем категориям участников формируются ежегодно заново (п. 1.7. Постановления № 260)

В соответствии с разделом 2. Постановления № 260 формирование списков участников Подпрограммы осуществляется в три этапа:

- формирование общего списка лиц, желающих участвовать в Подпрограмме, сформированного по категориям в соответствии с пунктом 1.2 настоящих Правил;

- определение списков участников Подпрограммы, претендующих на получение социальной выплаты на строительство жилья в планируемом году, и их резерва;

- представление участниками Подпрограммы документов для получения социальной выплаты и корректировка списка участников Подпрограммы, претендующих на получение социальной выплаты, на основании документов, представленных для участия в Подпрограмме.

Разделом 2.2. Постановления № 260 определено, что уполномоченные органы обеспечивают определение количества лиц в каждом локальном или предметном списке, которые смогут стать участниками Подпрограммы, претендующими на получение социальной выплаты на строительство жилья, определение квоты в локальном или предметном списке каждой категории участников Подпрограммы, имеющей право на получение социальной выплаты на строительство жилья, формирование списков участников Подпрограммы с учетом категорий, имеющих право на получение социальных выплат на строительство жилья (далее - список претендентов), а также резервного списка.

Согласно п. 2.3.4. Постановления № 260 в случае исключения участника Подпрограммы из списков претендентов по категориям, указанным в подпунктах 1.2.1 - 1.2.4 настоящих Правил, уполномоченный орган оповещает в порядке очередности участников Подпрограммы, поставленных в резерв, о возможности подачи документов и выдает им удостоверения участников Подпрограммы.

Таким образом, исходя из выше указанных нормативных правовых актов, по условиям, указанным в Порядке № 150, в Постановлении № 260, количество участников Подпрограммы было ограниченно, кандидаты не попавшие в локальный список участников зачислялись в резервный список, для того, чтобы в случае невыполнения участниками условий и требований нахождения в Программе либо добровольного отказа от участия, участником претендующим на получение социальной выплаты, становился гражданин, состоящий в резервном списке.

Таким образом, гражданин, состоящий в резервном списке, мог быть включен в список участников Подпрограммы и получить соответствующую выплату только при исключении участника Подпрограммы из списков претендентов.

Судом установлено, что молодая семья ФИО в составе трех человек: супруг ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, супруга ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, - в 2014 году подали документы на участие в подпрограмме «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильём» подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильём на 2014-2020 годы», была включена в резервный список.

В судебном заседании данные обстоятельства истцом и ответчиком не отрицались.

На многочисленные обращения истца в период с 2015 года были предоставлены разъяснения и ответы, согласно которым следует, что определение списков участников Подпрограммы, претендующих на получение социальной выплаты и резерва осуществляется после выделения денежных средств из областного и местного бюджетов. По состоянию на 2015 год денежные средства из бюджетов не выделялись.

В ответе от 26.02.2016 года истцу разъяснили, что его семья имеет право на получение социальных выплат в 2016 году на строительство жилья в составе жилищно-строительного кооператива.

По состоянию на 2016 год на территории городского округа «Город Южно- Сахалинск» действует муниципальная программа «Обеспечение населения городского округа «город Южно-Сахалинск» качественным жильем на 2015- 2020 годы, утвержденная постановлением администрации города Южно- Сахалинска от 21.08.2014 № 1540-па, в рамках которой финансовая поддержка в виде предоставления социальных выплат будет оказываться участникам 2015 года, принявших участие в 2014 году. Необходимость в подаче нового пакета документов отсутствует. Достигнутый 35-ти летний возраст супруги не является основанием для исключения семьи из списка претендентов на получение социальных выплат в 2016 году. Данный фактор учитывается на год подачи заявления.

11.08.2016 года истцу была предоставлена информация о возможности получения социальной выплаты на приобретение, в том числе, жилого помещения на вторичном рынке, в случае участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2020 годы» с разъяснением, кто может быть участником Программы.

В ответах в 2017 году и 2018 годах на обращения ФИО Администрация г. Южно-Сахалинска разъясняла истцу, что перевод из резервного списка в основной осуществляется по очереди. Перевод его семьи в основной список из резервного и выдача сертификата не планируется в связи с отсутствием финансирования.

Кроме того, сообщалось, что для формирования Списка на следующий год семья истца вправе заново подать заявление с приложением необходимого пакета документов.

Учитывая, что в соответствии с Порядком № 150, Постановлением № 260, Постановлением № 428, действовавших в редакции на момент подачи истцом заявления, перевод участника из резервного списка в основной список производился в порядке очередности согласно заявлению, поступившему от участника мероприятия, на основании решения рабочей группы муниципального образования, никто из участников программы не отказался от участия в мероприятии и не нарушил условий участия в Подпрограмме, участники, состоящие в резервном списке 2014 года, в том числе и семья ФИО, не перешли в основной список.

Суд также учитывает, что нахождение в резервном списке давало право перейти в основной список только в течении одного (финансового) календарного года, в связи с чем право лиц находящихся в резервном списке, в том числе семьи ФИО, на переход в основной список на следующий год не переносилось.

Таким образом, учитывая, что семьей ФИО, после окончания финансового (календарного) года, документы на участие в Подпрограмме повторно не подавались, что им не отрицалось в судебном заседании, списки участников Подпрограммы по всем категориям участников формируются ежегодно заново, право на участие в Подпрограмме семья ФИО утратила и перестала являться ее участником.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО к Администрации г. Южно-Сахалинска о признании незаконным исключение из списков претендентов на обеспечение жильем молодых семей, о признании право на получение социальной выплаты, о возложении обязанности предоставить социальную выплату для приобретения жилого помещения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Моталыгина Е.А.