РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№2-2/131/2022
УИД43RS0026-02-2022-000182-52
16 сентября 2022 года пгт. Афанасьево
Омутнинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Макаровой И.Л.,
при секретаре Сапегиной Т.Г.
с участием представителей истца ФИО1, ФИО2 и ФИО3,
ответчика ФИО4,
представителя ответчиков, адвоката Ичетовкина А.И.,
третьего лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Афанасьевского района Кировской области к ФИО6 и ФИО4 о взыскании неправомерно использованных бюджетных средств,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Афанасьевского района Кировской области обратилась в суд к ФИО6 и ФИО4 с вышеозначенным иском, в котором указала, что решением комиссии администрации района по реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» семья ответчиков была признана участницей основного мероприятия «Обеспечение жильём молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» и подпрограммы «Дом для молодой семьи в Афанасьевском районе» муниципальной программы «Повышение эффективности реализации молодёжной политики» на 2015-2030 годы и включена в список молодых семей – участников мероприятия ведомтсвенной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в .
ФИО6 и ФИО4 обратились в администрацию района с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в размере 441 000 руб. В заявлении молодая семья дала письменное согласие на получение социальной выплаты на условиях и в порядке, установленном Правилами №1050, а также подтвердила, что с условиями получения социальной выплаты ознакомлена.
семье П-вых было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства за №***, согласно которому семье ФИО4 предоставлена социальная выплата в размере 441 000 руб., из них средства областного бюджета 377 055,24 руб., средства местного бюджета 63 944,76 руб.
В целях использования средств социальной выплаты ответчиками заключён договор купли-продажи с ФИО5, согласно которому ФИО5 продала, а П-вы купили в общую совместную собственность квартиру по адресу: общей площадью 57,5 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от .
Таким образом, семья П-вых использовала социальную выплату в соответствии с пп. «е» п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 (далее Правила) для погашения суммы основного долга и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения.
Поскольку П-вы приобрели жилое помещение на территории Бисеровского сельского поселения, в соответствии с п. 38 Правил общая площадь жилого помещения должна быть не менее 60 кв.м. (из расчёта учётной нормы в поселении 12 кв.м. на человека и 5 членов семьи) Однако П-выми приобретено жилое помещение общей площадью 57,5 кв.м.
По мнению истца, это обстоятельство безусловно указывает на то, что цели и задачи государственной программы не достигнуты, условия предоставления социальной выплаты не соблюдены, следовательно, ответчики без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований использовали бюджетные средства не по целевому назначению, что привело к неправомерному расходованию средств субсидии на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в сумме 441 000 руб., которые подлежат возврату в бюджет Афанасьевского района, т.к. на основании предписания министерства финансов Кировской области от средства субсидии областного бюджета в сумме 377 055,24 руб. были возвращены на счёт министерства спорта и молодёжной политики.
Истец считает, что неправомерными действиями ответчиков бюджету района причинён ущерб в размере 441 000 руб., который, как неосновательное обогащение, подлежит взысканию с ответчиков.
Учитывая, что на претензию администрации от о возврате социальной выплаты П-вы ответили отказом, истец просит взыскать с них в бюджет Афанасьевского района солидарно 441 000 руб., неосновательное обогащение.
В отзыве на исковое заявление ответчики ФИО6 и ФИО4 иск не признали и указали, что они получили свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья для молодой семьи.
Социальная выплата была использована на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту.
ими была приобретена квартира в площадью 57,5 кв.м. за *** руб., из которых *** руб. – их собственные средства, *** руб. – заёмные средства Сбербанка по кредитному договору от , которые были перечислены банком после государственной регистрации перехода права собственности на квартиру и ипотеки в силу закона в пользу банка.
На момент получения социальной выплаты семья П-вых проживала в квартире по адресу общей площадью *** кв.м., приобретённой в общую долевую собственность по 1/5 доле в праве собственности на каждого члена семьи, т.е. по 7,62 кв.м. на человека.
После приобретения квартиры в на 1 человека приходится 11,5 кв.м., т.е. меньше учётной нормы на 0,5 кв.м. и на 2,5 кв.м. общей площади, что, по мнению ответчиков, является несущественным. Их жилищные условия улучшились, с учёта нуждающихся в поселении они сняты.
Кроме того, ответчики заявили о том, что их не знакомили с условиями предоставления социальной выплаты и её использования, никто не говорил, что приобретаемое жильё должно быть не менее 60 кв.м. общей площади.
Сославшись на п.п. 39, 46 и 47 Правил, ответчики сделали вывод о том, что из предоставленной в банк выписки из ЕГРН о правах на приобретённое жилое помещение администрация района еще до перечисления социальной выплаты обладала информацией о технических характеристиках приобретённой П-выми квартиры. Не смотря на это, истец, зная об отсутствии обязательства по перечислению ФИО7 социальной выплаты, перечислил денежные средства по заявке банка, поэтому социальная выплата возврату не подлежит.
Ответчики просят в иске отказать. (л.д. 59-62)
Определением суда от 24.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет иска, привлечены министерство финансов Кировской области и ФИО5 (л.д. 93-97)
Третьим лицом, министерством финансов Кировской области, представлено письменное мнение по иску, в котором изложены установленные в результате проверки обстоятельства получения и использования молодой семьёй П-вых средств социальной выплаты, сделан вывод о том, что ответчиками приобретено жилое помещение общей площадью 57,5 кв.м. (из расчёта 11,5 кв.м. на 1 человека). Исходя из учётной нормы, действующей в поселении, следовало приобрести общей площадью не менее 60 кв.м. (из расчёта 12 кв.м. на 1 человека).
Министерство финансов просит рассмотреть иск в соответствии с нормами действующего законодательства и в отсутствие своего представителя. (л.д. 104-107)
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.
В судебном заседании представители истца, глава Афанасьевского района Кировской области ФИО1, заведующая отделом правовой работы и муниципальных закупок администрации Афанасьевского района Кировской области ФИО2, заведующая отделом по спорту и молодёжной политике администрации Афанасьевского района Кировской области ФИО3, исковые требования поддержали.
Представитель истца ФИО2 пояснила, что семья П-вых обратилась в администрацию района с заявлением о включении их в программу по обеспечению жильём молодых семей, к заявлению приложила документы в соответствии с п. 18 Правил, утверждённых Постановлением Правительства от 17.12.2010 №1050. На момент подачи заявления семья соответствовала всем требованиям и по нуждаемости в жилье, и по возрасту супругов и по наличию собственных доходов. При подаче заявления П-вы выбрали цель использования социальной выплаты – на приобретение жилья.
Комиссия рассмотрела заявление и вынесла решение включить их в состав участников программы.
Приказом министра спорта был утверждён список молодых семей, участников программы, П-вы в него вошли.
они обратились с заявлением о получении свидетельства на социальную выплату. При этом подтвердили, что с условиями получения социальной выплаты ознакомлены. Им было выдано свидетельство.
они заключили договор купли-продажи квартиры в общей площадью 57,5 кв.м., т.е. социальную выплату они использовали на цель, предусмотренную пп. «е» Правил, на погашение жилищного кредита. Право совместной собственности на квартиру зарегистрировали на обоих супругов.
Согласно учётной норме, установленной в поселении, и положениям п. 38 Правил П-вы должны были приобрести квартиру общей площадью не менее 60 кв.м., а они приобрели меньше, вместо 12 кв.м. на человека 11,5 кв.м., поэтому цели и задачи программы не достигнуты.
На основании заявки банка администрация перечислила на банковский счёт П-вых сумму социальной выплаты.
Выплаченная ответчикам социальная выплата была использована не по назначению в результате неправомерных действий ответчиков, которые были ознакомлены с правилами использования социальных выплат и знали о необходимой площади квартиры.
Кроме того, ответчики до настоящего времени не проживают в купленной квартире, там продолжает жить продавец. Возможно, что сделка была совершена фиктивно, и продавец, обналичив деньги, отдала их ФИО7, т.к. вскоре после этого они купили автомобиль.
Представитель истца ФИО2 выразила несогласие с доводами ответчиков, что разница по площади квартиры является несущественной, с тем, что им не разъясняли требования по площади квартиры, эти разъяснения давались секретарём комиссии устно, кроме того, ответчикам следовало проявить предусмотрительность и изучить Правила самостоятельно, с тем, что администрацией было оплачено несуществующее обязательство, т.к. к заявке банка никаких документов приложено не было, а контроль за правильностью использования социальной выплаты в то время не осуществляли.
Администрация согласилась с предписанием министерства финансов и возвратила в областной бюджет причитающуюся сумму.
Представитель ФИО2, возражая против доводов ответчиков, пояснила, что полученная П-выми социальная выплата не подпадает под случаи, перечисленные в ст. 1109 ГК РФ, поэтому не требуется доказывать противоправность действий П-вых. С учёта нуждающихся их сняли только потому, что они получили социальную выплату от государства. С условиями участия в программе и использования социальной выплаты П-вы были ознакомлены, о чём имеются их подписи в заявлениях и годов, ФИО4 подтвердила, что условие по площади жилого помещения до неё доводилось, ответчики допустили небрежность в том, что самостоятельно не изучили условия участия в мероприятии. При подаче заявления об участии в программе П-вы предоставили заведомо ложные сведения, а именно 2 договора займа от одной даты на различные суммы, причём, как призналась ФИО4 в суде, деньги по этим договорам ей не передавались. П-вы проявили недобросовестность, т.к. самостоятельно после получения свидетельства изменили способ использования социальной выплаты. Заключённый ими договор купли-продажи квартиры является фиктивным, т.к. П-вы до сих пор в ней не проживают.
Представитель ответчика ФИО3 пояснила, что заявление о включении в программу П-вы подали , цель использования социальной выплаты не озвучивали, но выражали желание купить квартиру. К заявлению был приложен договор займа, чтобы подтвердить наличие у молодой семьи собственных средств. комиссия приняла положительное решение по заявлению П-вых, в решении указана цель – на приобретение жилья. Размер социальной выплаты составил 441 000 руб.
Приказом министра спорта от №*** был утверждён список молодых семей - участников программы, в нём была и семья П-вых.
ФИО3 подготовила уведомление ФИО7 о включении их в список и предоставлении необходимых документов, тут же содержалось разъяснение целей, на которые можно использовать социальную выплату, а также предъявляемые требования к площади приобретаемого жилого помещения, установленные п. 38 Правил. Уведомление она лично вручила ФИО4 , расписку не взяла, одновременно устно дала подробные разъяснения положений Правил. О дате вручения свидетельства известила по телефону.
Заявление П-вых о выдаче свидетельства на социальную выплату поступило , документы были предоставлены в соответствии с целью использования – на приобретение жилья. Решение комиссии состоялось на основании переписанного П-выми заявления о включении в программу от , т.е. заявление о выдаче свидетельства на социальную выплату подано после решения комиссии.
Вручение свидетельства на социальную выплату состоялось , ФИО7 разъяснялось, что требуется открыть счёт в банке и предоставить в банк необходимые документы в соответствии с выбранной целью использования.
Заявка из банка от поступила в администрацию , из неё стало понятно, что П-вы изменили цель использования социальной выплаты на погашение кредита, в заявке была указана площадь приобретённого жилого помещения и адрес. Других документов из банка не поступило. Из-за занятости ФИО3 не обратила внимание на площадь приобретённого П-выми жилого помещения, хотя знала об учётной норме во всех сельских поселениях района 12 кв.м.
Из-за пандемии и отсутствия документов из банка проверку не делали, комиссию не собирали. ФИО3 оформила документы на перечисление денег. социальная выплата была перечислена.
министерство финансов Кировской области проводило проверку целевого расходования бюджетных средств по этой программе, выявили нарушение по квартире, приобретённой П-выми, с которым ФИО3 согласилась. Она считает, что в этом нарушении имеется вина П-вых, т.к. они приобрели жильё не той площади, хотя знали о предъявляемых требованиях. Имеется вина и её самой, т.к. оформила документы на перечисление социальной выплаты, не проверив и не убедившись в соблюдении Правил использования социальной выплаты.
ФИО3 выразила несогласие с доводами ответчика ФИО4 о том, что именно по её указанию П-вы изменили цель использования социальной выплаты на погашение жилищного кредита вместо оплаты продавцу.
После приобретения квартиры П-выми ФИО3 позвонила продавец ФИО5 и сообщила о фиктивности заключённого ими договора купли-продажи.
Представитель истца ФИО1 пояснил, что при изучении документов об использовании социальной выплаты П-выми он задался вопросом, почему квартира была приобретена в , если на учёте нуждающихся они состояли в , и почему они до сих пор продолжают жить в , а в купленной ими квартире живёт продавец. Ввиду возникших сомнений в состоявшейся сделке он планирует подать заявление в правоохранительные органы о проведении проверки. Неправомерность действий ответчиков он видит в том, что они приобрели квартиру без соблюдения учётной нормы площади и продолжают жить в своей прежней квартире. Причём предъявленный администрацией иск не затрагивает их право собственности на квартиру.
Ответчик ФИО4 и представитель ответчиков, адвокат Ичетовкин А.И., иск не признали.
Представитель ответчиков Ичетовкин А.И. заявил о том, что нарушения Правил имеются со стороны администрации района, представленное в суд уведомление подготовлено к судебному заседанию, данное уведомление П-вы не получали, т.к. отсутствует их подпись. Цель использования социальной выплаты на погашение кредита была озвучена в момент получения свидетельства на социальную выплату, а при подаче заявления на включение в Программу она была – на приобретение жилого помещения. ФИО3 переубедила П-вых изменить цель использования социальной выплаты, пояснив, что нужен ипотечный кредит для оплаты квартиры. Только такой путь использования социальной выплаты допускается.
П-вы получили свидетельство на социальную выплату и использовали её для погашения ипотечного кредита. они купили квартиру площадью 57,5 кв.м., заплатив за неё *** руб. собственных денег и *** руб. – ипотеку. банк перечислил продавцу указанную сумму, и зарегистрировали сделку. За счёт социальной выплаты ипотечный кредит был заплачен.
До приобретения квартиры П-вы проживали в , эта квартира общей площадью *** кв.м. приобретена ими в общую собственность по 1/5 доле в праве собственности на каждого члена семьи, т.е. по 7,62 кв.м. В приобретённой квартире на каждого члена семьи приходилось по 11,5 кв.м., т.е. меньше требуемой нормы всего на 0,5 кв.м., что является несущественным нарушением. Цель программы достигнута, семья улучшила свои жилищные условия, в связи с чем снята с учёта нуждающихся.
П-вы хотели переезжать в , т.к. глава семьи находил там работу. Переезд не состоялся из-за того, что в квартире требуется ремонт, в ФИО4 была беременна, в течение 2 месяцев проходила лечение, потом были роды, появился маленький ребёнок, а потом администрация прислала им претензию, и ситуация с квартирой стала непонятной. Продавец квартиры ФИО5 фактически живёт на 2 дома, т.к. П-вы попросили её пока не переезжать и топить квартиру.
С Правилами №1050 П-вых не знакомили, и о том, какая должна быть площадь приобретаемой квартиры, не говорили. Разговор был лишь о том, что на одного члена семьи должно приходиться 10 кв.м. Из этой цифры П-вы и исходили, полностью доверившись ФИО3
В поступившей заявке банка вся информация о приобретённом жилом помещении имелась, кроме того, для проведения проверки администрация района могла запросить в банке отсутствующие документы, после чего отказать в перечислении социальной выплаты. Обладая полной информацией о технических характеристиках купленной квартиры, о её несоответствии требованиям Правил, администрация района перечислила социальную выплату во исполнение несуществующего у неё обязательства, вследствие чего полученная П-выми социальная выплата в качестве неосновательного обогащения возврату не подлежит и в иске следует отказать.
Ответчик ФИО4 пояснила, что, узнав о наличии такой программы для молодых семей, она обратилась в администрацию, где ей предоставили перечень необходимых документов. Договор займа они заключили с родственницей только на бумаге, фактически деньги им не передавались. Социальную выплату они хотели использовать на оплату квартиры продавцу. По требованию ФИО3 заявление они переписывали несколько раз, цель они назвали ей сразу. О том, что их включили в список семей, она узнала от ФИО3 по телефону, уведомления в письменном виде она не получала. За все документы она обычно расписывалась.
они проживали в с родителями мужа, встали на учёт нуждающихся в администрации поселения. на материнский капитал купили квартиру в площадью *** кв.м.
Заявление на получение свидетельства они писали в день его получения. Цель использования социальной выплаты они изменили по указанию ФИО3, которая сказала, что социальную выплату нужно использовать на погашение ипотеки, а площадь квартиры не должна быть меньше 10 кв.м. на человека. ФИО7 пришлось взять кредит. Квартиру они решили покупать в , т.к. там были лучшие условия и подходящий вариант нашли только там. Квартиру купили у ФИО5, своей дальней родственницы, которая намеревалась переехать к сыну. Сделка между ними фактически состоялась, по просьбе ФИО5 они разрешили ей сохранить прописку. В квартире требовался ремонт, они успели заменить окна. В связи с беременностью ФИО4 дважды лежала в больнице, родился ребёнок, переезд они запланировали на лето . Но в это время ФИО3 сообщила о проверке и возникших проблемах, после чего им предъявили требование о возврате денег. ФИО5 продолжает жить в квартире, т.к. они попросили её об этом.
Ответчик считает, что их вины нет. Если бы им сообщили требование о площади 12 кв.м. на человека, они бы стали искать другой вариант. Ознакомиться с Правилами им предлагали, но она решила, что лучше будет спрашивать необходимую информацию.
Третье лицо ФИО5 пояснила, что П-вы являются её дальними родственниками со стороны снохи. Свою квартиру в она решила продать ещё в , чтобы вырученными деньгами помочь сыну в строительстве дома и затем жить в семье сына в новом доме. Но до момента окончания строительства ей хотелось сохранить регистрацию в своей квартире, поэтому она искала такого покупателя, который бы согласился с этим условием. она и П-вы договорились о цене сделки *** руб., П-вы её предупредили о том, что часть денег будет перечислена из банка, т.к. им предоставляется помощь государства. ФИО5 увеличила сумму до *** руб. П-вы согласились, *** руб. ей было перечислено на счёт, а *** руб. передано наличными. Сделку они зарегистрировали, но, т.к. дом у сына до сих пор не достроен, ФИО5 с прежней квартиры ещё не съехала. К тому же П-вы известили её о возникших у них проблемах по поводу нехватки площади, поэтому просили её топить печь в квартире. Летом они начали делать ремонт, заменили окна.
ФИО5 подтвердила, что деньги за квартиру ею получены и потрачены, в администрацию района она ни с какими жалобами по поводу возвращения квартиры не обращалась.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу положений п. 2 ч. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в структуре которой выделена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Целью основного мероприятия является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. (раздел II Паспорта подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей")
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710 внесены изменения в наименование программы, утверждена государственная программа РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ», в структуру которой вошла подпрограмма 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан России», основное мероприятие «Обеспечение жильём молодых семей».
Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат урегулированы Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050.
Требования, предъявляемые к участникам основного мероприятия, содержатся в п. 6 Правил в редакции от 14.08.2018 №940. Помимо требования о возрасте супругов молодая семья должна быть признана нуждающейся в жилом помещении и иметь собственные средства для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с п. 2 Правил социальные выплаты используются:
- для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (пп. «а»);
- для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. (пп. «е»)
Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с пп."а" п. 2 Правил к заявлению определённой формы на включение в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильём молодых семей» следует приложить предусмотренный перечень документов, в т.ч. подтверждающих признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. (п. 18 Правил)
После подачи заявления орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей основного мероприятия. (п. 21 Правил)
После получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств орган местного самоуправления оповещает способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству. (п. 29 Правил)
Для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные пп. "б" - "д" п. 18 Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с пп. "а" п. 2 Правил. (п. 31 Правил)
В заявлении о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья дает письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые установлены настоящими Правилами. (п. 32 Правил)
Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в п. 31 Правил. (п. 33 Правил)
Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. (п. 35)
Распорядитель счета имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических лиц, за исключением указанных в п. 2(1) настоящих Правил, и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынках жилья, отвечающего требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается (строится) жилое помещение для постоянного проживания.
В случае использования социальной выплаты в соответствии с пп. "а" п. 2 настоящих Правил общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома.
В случае использования социальной выплаты в соответствии с пп."е" п. 2 Правил общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи на дату государственной регистрации права собственности на такое жилое помещение не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения. (п. 38 Правил)
В случае использования социальной выплаты на цели, предусмотренные пп. "е" п. 2 Правил, распорядитель счета представляет в банк копию договора жилищного кредита, выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение, справку кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту. (п. 42 Правил)
Банк осуществляет проверку документов и после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения и документов, предусмотренных п. 42 Правил, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов, а также копии указанных документов. (п. 46 Правил)
Орган местного самоуправления проверяет заявку банка на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, при условии соответствия представленных документов настоящим Правилам.
При несоответствии заявки данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты либо при несоответствии представленных документов настоящим Правилам перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк. (п. 47 Правил)
Из объяснений сторон и материалов дела судом установлено, что ФИО6, года рождения, и ФИО4, года рождения, вступили в брак . (л.д. 17)
Распоряжением главы администрации поселения Афанасьевского района Кировской области от №*** ФИО4 и её семья в составе 5 человек, зарегистрированная и проживающая в , поставлена на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. (л.д. 22)
молодая семья ФИО6 и ФИО4 подала заявление в администрацию Афанасьевского района Кировской области о включении её в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильём молодых семей».
В заявлении указано, что с условиями участия в основном мероприятии «Обеспечение жильём молодых семей» заявители ознакомлены и обязуются их выполнять. (л.д. 14)
Согласно объяснениям обеих сторон первоначальной целью использования социальной выплаты в соответствии с пп. «а» п. 2 Правил являлось приобретение жилого помещения.
К заявлению П-вых приложен договор займа от , заключённый между и ФИО4 на сумму *** руб., в договоре отсутствует указание, что займ предоставлен на приобретение жилья. (л.д. 23)
на заседании комиссии по реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» рассмотрены документы ФИО4, поданные в соответствии с п. 18 Правил, и принято решение признать семью ФИО4 участником программы. (л.д. 24, 25)
приказом министра спорта и молодёжной политики Кировской области №*** утверждён список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в по Кировской области, в который вошла семья ФИО6 и ФИО4
Размер социальной выплаты рассчитан в соответствии с п. 10, п. 15 и п. 16 Правил и составил 441 000 руб. (л.д. 26-27)
Распоряжением главы администрации поселения от №*** ФИО4, проживающая в , принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях. (л.д. 28)
состоялось заседание комиссии по реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», на котором был рассмотрен пакет документов молодой семьи ФИО4 на выдачу свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Решено выдать молодой семье ФИО4 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья . (л.д. 35)
При этом заявление П-вых о выдаче свидетельства на социальную выплату датировано , список приложенных документов отсутствует, имеется указание о том, что заявители с условиями получения социальной выплаты ознакомлены. (л.д. 30)
ФИО6 и ФИО4 заключили с ФИО5 договор купли-продажи квартиры по адресу: , по которому П-вы приобрели в совместную собственность указанную квартиру общей площадью 57,5 кв.м. за *** руб., из которых *** руб. уплачены П-выми наличными за счёт собственных средств, а *** руб. будут уплачены после государственной регистрации перехода права собственности на квартиру к покупателям за счёт кредитных средств, предоставляемых Сбербанком по кредитному договору от . (л.д. 36)
осуществлена государственная регистрация права общей совместной собственности П-вых на указанную квартиру (л.д. 37) и заключён кредитный договор со Сбербанком на *** руб. на приобретение готового жилья. (л.д. 31-34)
банком направлена заявка на перечисление социальной выплаты владельцам свидетельства ФИО7. В заявке содержатся данные свидетельства, размер социальной выплаты, сумма договора, адрес приобретаемого жилого помещения, его площадь, форма использования социальной выплаты – для погашения долга и процентов. (л.д. )
администрацией района произведено перечисление социальной выплаты в сумме 441 000 руб. на счёт ФИО4 (л.д. 39, 40)
распоряжением главы администрации поселения №*** ФИО4 снята с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с получением социальной выплаты. (л.д. 41)
Согласно предписанию министерства финансов Кировской области от администрацией Афанасьевского района Кировской области молодой семье П-вых предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения по адресу: , общая площадь которого на каждого члена семьи меньше учётной нормы общей площади жилого помещения, установленной постановлением администрации поселения от №***, что привело к неправомерному расходованию средств субсидии на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в сумме 377 055,24 руб.
Министерством финансов Кировской области предложено возместить ущерб, причинённый публично-правовому образованию «Кировская область» (областному бюджету) в указанной сумме. (л.д. 47-48)
администрация района предъявила ФИО6 и ФИО4 требование (претензию) о возврате социальной выплаты на приобретение жилого помещения, указав, что ими в нарушение Правил неправомерно использованы средства социальной выплаты: приобретённое в жилое помещение менее 60 кв.м. (л.д. 49)
ответчиками представлен письменный ответ на претензию администрации района, в котором они заявили о правомерности использования социальной выплаты и невозможности её возвращения ввиду отсутствия денежных средств. (л.д. 50)
администрацией района возвращено из бюджета района в областной бюджет 377 055,24 руб. (л.д. 51-53)
Суд не находит оснований согласиться с доводами истца о квалификации действий ответчиков как неосновательного обогащения.
Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп. 3 ст. 1109 ГК РФ).
По смыслу положений пп. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как установлено судом, социальная выплата на приобретение жилого помещения предоставлена ответчикам на основании решений истца о признании их семьи участницей основного мероприятия «Обеспечение жильём молодых семей» и выдаче им свидетельства о праве на получение социальной выплаты.
Недобросовестности в действиях ответчиков суд не установил.
То, что по предоставленному П-выми договору займа денежные средства им фактически не передавались, говорит лишь о том, что администрация района при приёме заявления не проводила или очень поверхностно проводила проверку сведений, содержащихся в поданных документах.
В судебном заседании установлено, что заявление об участии в программе по указанию ФИО3 неоднократно переписывалось, при этом указывались различные договоры займа на различные суммы, на что комиссии следовало обратить внимание.
Кроме того, как следует из договора купли-продажи квартиры, часть оплаты, как и положено, произведена за счёт собственных средств молодой семьи, следовательно, нет оснований говорить об их недобросовестном поведении.
О том, что изменение цели использования социальной выплаты допускается и после получения свидетельства на социальную выплату, в суде пояснила представитель истца ФИО3, следовательно, это также не может быть признано недобросовестным поведением ответчиков.
Ссылку истца на то, что в заявлении о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты ответчики дали письменное согласие на получение социальной выплаты на условиях и в порядке, установленном Правилами №1050, и указали на ознакомление с условиями получения социальной выплаты, суд находит необоснованной по следующим основаниям.
В указанном заявлении дословно написано: «с условиями получения социальной выплаты ознакомлены». Доказательств того, что ответчики ознакомлены с Правилами №1050 либо с условиями использования социальной выплаты, истцом не представлено.
Между тем, условиями получения социальной выплаты являются наличие у молодой семьи дополнительных, собственных или заёмных средств, на приобретение жилья, наличие согласия совершеннолетних членов молодой семьи на обработку персональных данных, возрастные ограничения для супругов, нуждаемость молодой семьи в жилом помещении. (Паспорт подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» в редакции до 01.01.2018, п. 6 Правил)
Тогда как условия использования социальной выплаты и требования, предъявляемые к приобретаемому жилому помещению, содержатся в п. 38 Правил.
В силу прямого указания п. 29 Правил обязанность разъяснения порядка и условий получения и использования социальной выплаты возложена на орган местного самоуправления, вследствие чего ссылки истца на нежелание П-вых лично ознакомиться с Правилами являются безосновательными. Доводы представителя истца ФИО3 о личном вручении ФИО4 письменного уведомления о разъяснении условий использования социальной выплаты судом не принимаются, т.к. они не подтверждены какими-либо доказательствами и ФИО4 оспариваются, в частности, ответчик указала на озвученную ей ФИО3 норму площади не 12, а 10 кв.м.
Приобретение ответчиками квартиры меньшей площади, чем требовалось п. 38 Правил, явилось следствием допущенных истцом нарушений Правил при приёме заявления о выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты и заявки банка на перечисление средств социальной выплаты.
Отсутствие документов, прилагаемых к заявке банка, не исключает вину истца, т.к. в заявке содержались все необходимые сведения о приобретаемом жилом помещении. При неукоснительном соблюдении требований п.п. 29, 33 и 46 Правил администрация района неизбежно выявила бы несоответствие площади приобретаемого жилого помещения предъявляемым требованиям до перечисления банку социальной выплаты.
Суд рассмотрел доводы истца о якобы фиктивном характере сделки купли-продажи жилого помещения и приходит к выводу, что они не нашли своего подтверждения, т.к. продавец квартиры ФИО5 подтвердила факт получения денег за квартиру и категорически отрицала наличие каких-либо жалоб с её стороны на П-вых.
Ответчик, её представитель и третье лицо ФИО5 дали разумные объяснения тому, по какой причине П-вы и ФИО5 до сих пор продолжают проживать в своих прежних квартирах. Ответчиком представлены документальные свидетельства наличия этих причин: беременность ответчика, её продолжительное лечение, рождение ребёнка, необходимость ремонта квартиры и предъявленные истцом требования о возврате средств социальной выплаты. (л.д. )
Кроме того, суд находит обоснованными доводы ответчиков о том, что несоответствие общей площади жилого помещения на одного члена семьи на 0,5 кв.м. (11,5 кв.м. вместо 12 кв.м.) является несущественным.
Как указал Конституционный Суд РФ в п. 3.2 Постановления от 14.01.2020 №2-П, гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению – для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретённых прав и обязанностей.
Правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.
Исходя из указанных выше положений программы, предоставленная ФИО7 мера социальной поддержки – социальная выплата на приобретение жилья – предназначена для выполнения конституционно значимых целей, а следовательно, по своей правовой природе она может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в пп. 3 ст. 1109 ГК РФ.
Ответчики действовали добросовестно, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним администрацией района, и использовали социальную выплату по целевому назначению – для погашения ипотечного жилищного кредита, взятого и использованного для приобретения жилого помещения, в связи с чем оснований для возврата ими социальной выплаты не имеется, и в удовлетворении иска следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска администрации Афанасьевского района Кировской области к ФИО6 и ФИО4 о взыскании неправомерно использованных бюджетных средств отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20.09.2022.
Судья И.Л. Макарова
Решение27.09.2022