УИД: 66RS0040-01-2023-000190-42
Дело № 2-158/2023
Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижняя Тура 19 апреля 2023 года
Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Башковой С.А.,
при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,
с участием истца –прокурора г. Нижней Туры ФИО1,
представителя ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора г. Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Косьинская средняя общеобразовательная школа", Управлению образования администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Нижней Туры обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Косьинская средняя общеобразовательная школа", Управлению образования администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности, указав, что прокуратурой г. Нижней Туры по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения охраны и жизни несовершеннолетних в отношении МБОУ "Косьинская СОШ". По результатам проведенной проверки было установлено, что на территории МБОУ "Косьинская СОШ" отсутствует ограждение, что предоставляет беспрепятственный доступ, как посторонним лицам, так и постореннему автотранспорту. В связи с чем 27.02.2023 года прокуратурой г. Нижней Туры в адрес МБОУ "Косьинская СОШ" внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, прокурор г. Нижней Туры просит возложить обязанность на МБОУ "Косьинская СОШ" в срок до 01.09.2023 года установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения путем возведения забора; на Управление образования администрации НТГО возложить обязанность в срок до 01.09.2023 года организовать мероприятия по финансированию работ по установлению ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения путем возведения забора.
В судебном заседании прокурор г. Нижней Туры ФИО1 исковые требования поддержал, дополнил, что на дату рассмотрения дела информация об исполнении требований закона ответчиком в прокуратуру не поступала. Считает необходимым завершение работ по возведению ограждения до начала учебного года 01.09.2023.
Представитель ответчика МБОУ "Косьинская СОШ" ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что школа сдана в эксплуатацию в 2022 году, предусматривалось ли ограждение проектной документацией, ему не известно. При наличии финансирования ограждение будет установлено. В управление образования им неоднократно направлялись заявки и письма, смета, однако финансирование не выделяется, планируется установка ограждения к 01.06.2024 года.
Представитель ответчика Управления образования администрации Нижнетуринского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.
Судом, с учетом мнения сторон, определено о рассмотрении дела при данной явке в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В частях 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Как следует из статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон№ 35-ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно пункту 2.2.1 которых на хозяйствующий субъект возложена обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.
Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10 апреля 2020 года) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.
Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии со статьей 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Согласно пунктам 7, 11, 29 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка ограждения территории образовательного учреждения.
Судом по делу установлено, что прокуратурой г. Нижней Туры проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения охраны и жизни несовершеннолетних в отношении МБОУ "Косьинская СОШ", в ходе которой 14.02.2023 было установлено, что на территории МБОУ "Косьинская СОШ" отсутствует ограждение, что предоставляет беспрепятственный доступ, как посторонним лицам, так и постореннему автотранспорту.
По результатам проведенной проверки 27.02.2023 прокурором г. Нижняя Тура в адрес руководителя МБОУ "Косьинская СОШ" внесено представление об устранении нарушений законодательства.
В ответ на представление прокурора г. Нижняя Тура об устранении нарушений законодательства в части соблюдения охраны и жизни несовершеннолетних, Управление образования администрации НТГО 13.03.2023 г. сообщило о том, что работы по ограждению школы планируются провести в 2024 году при выделении финансовых средств.
На основании решения прокурора г. Нижней Туры №106 от 22.03.2023 года прокуратурой г. Нижней Туры проведена повторная проверка исполнения законодательства в части соблюдения охраны и жизни несовершеннолетних в отношении МБОУ "Косьинская СОШ", в ходе которой 23.03.2023 года установлено, что у здания школы отсутствует по периметру забор, что подтверждается актом осмотра от 23.03.2023 г., фотоматериалом, рапортом от 23.03.2023 г. и письменными объяснениями директора МБОУ "Косьинская СОШ" ФИО2
Согласно Уставу МБОУ "Косьинская СОШ", утвержденному постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от29.11.2017№902, школа является некоммерческой образовательной организацией, ее учредителем и собственником ее имущества является Нижнетуринский городской округ. Функции и полномочия учредителя школы от имени Нижнетуринского городского округа исполняет администрация Нижнетуринского городского округа в лице Управления образования администрации Нижнетуринского городского округа (пункты 1.2, 1.5).
Предметом деятельности образовательного учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного образования следующих уровней: дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (пункт 2.1 Устава).
В соответствии с пунктом 5.1 Устава источником финансирования имущества школы являются имущество, денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доходов деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, также иные источники, предусмотренные законодательством РФ.
МБОУ "Косьинская СОШ" является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время территория образовательного учреждения не имеет полное и цельное периметральное ограждение.
В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств выполнения работ по установке ограждения территории образовательного учреждения МБОУ "Косьинская СОШ" на дату рассмотрения дела суду не представлено.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления, обязанность по финансированию мероприятий по принятию антитеррористических мер органом государственной власти на дату рассмотрения дела не исполнена, равно как и не исполнена МБОУ "Косьинская СОШ" обязанность по установке ограждения территории образовательного учреждения, что при указанных обстоятельствах при осуществлении деятельности образовательного учреждения в полной мере не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.
С учетом того, что школа является некоммерческой общеобразовательной организацией, Управление образования Нижнетуринского городского округа по отношению к образовательному учреждению в соответствии с п. 1.2, 5.1 Устава школы исполняет функции и полномочия учредителя, осуществляет финансирование ее деятельности, учитывая, что обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности возложена законом на образовательное учреждение, а обязанность по финансированию данных мероприятий – на орган местного самоуправления муниципального района в лице Управления образования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г. Нижней Туры требований. Исполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Такая мера как установление ограждения является профилактической и направлена на противодействие террористической деятельности.
Вместе с тем, поскольку мероприятия по обустройству ограждения территории образовательного учреждения не могут быть осуществлены без их финансирования, на проектирование и выполнение строительно-монтажных работ, заключение контрактов на выполнение соответствующих работ, требуется определенное время, суд считает необходимым установить срок выполнения указанных работ до 01.11.2023. Указанный срок будет достаточным и разумным, не повлечет существенного нарушения прав неопределенного круга лиц с учетом необходимого объема выполнения работ.
В соответствии со статьей 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера с каждого из ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Косьинская средняя общеобразовательная школа", Управлению образования администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности, - удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Косьинская средняя общеобразовательная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.11.2023 года обязанность установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура, <...>, путем возведения забора в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Возложить на Управление образования администрации Нижнетуринского городского округа провести в срок до 01.09.2023 организационные мероприятия по финансированию работ по установлению ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура, <...>, путем возведения забора.
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Косьинская средняя общеобразовательная школа", Управления образования администрации Нижнетуринского городского округа, с каждого, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.
Судья: С.А. Башкова