Дело № 2-859/2025 (2-7532/2024;)
07RS0001-02-2024-006838-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нальчик 20 марта 2025 года
Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего – судьи Бажевой Р.Д.,
при секретаре судебного заседания – Нальчиковой М.Х.,
с участием:
представителя истца - помощника прокурора г. Нальчика Маховой ФИО6
представителя ответчика МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик - Акежева ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанности устранить нарушения законодательств о безопасности дорожного движения,
установил:
прокурор г. Нальчика действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанности на Местную администрацию г.о. Нальчик устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно по <адрес> на участке от <адрес>: обустроить остановочные пункты: заездными «карманами», навесами и установить урны для мусора, пандусами для маломобильных групп населения.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории обслуживания в г.о. Нальчик на предмет соответствия предъявляемым требованиям действующего законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлено, что в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в 2023 году проводился капитальный ремонт <адрес> в г.о. Нальчик. В ходе комиссионного обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, остановочные пункту для общественного транспорта обустроены в нарушении п. 5.3.3.1 Национального стандарта Российской Федерации ФИО12, то есть отсутствуют заездные «карманы» на дорогах, автопавильоны или навесы по пункту ДД.ММ.ГГГГ урны для мусора, а также отсутствуют пандусы для маломобильных групп населения в нарушении п. 5.1.3 СП 59.13330.2020.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного протокольно, в качестве соответчика привлечено к участию в деле МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации г.о. Нальчик.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного протокольно, в качестве соответчика привлечено к участию в деле МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик.
Ответчики Местная администрация г.о. Нальчик и МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации г.о. Нальчик, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении не поступило, в связи, с чем суд счел возможным рассмотреть дело без участия их представителей по правилам статьи 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик исковые требования не признал. Пояснил, что дорога по <адрес> является 4-х полосной, пропускной режим автомобилей составляет от 5 до 10 тысяч машин в день, в связи, с чем обустройство заездными карманами не требуется, поскольку это может привести к затору. Также показал, что при ремонте дороги у них не хватило денежных средств, в связи с чем остановочные пункты не обустроены навесами и урнами для мусора, однако сейчас в связи с наличием финансирования они объявили конкурс для обустройства остановок навесами и урнами для мусора. Относительно обустройства остановочных пунктов пандусами для маломобильных групп граждан пояснил, что ими пандусы как металлические конструкции не установлены и не подлежат установке на остановочных пунктах, бордюр на остановочных пунктах занижен.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об автомобильных дорогах).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 названного Федерального закона).
В силу статьи 15 Закона об автомобильных дорогах, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Согласно части 9 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах).
С учетом анализа вышеприведенных норм, обязанность по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог в пределах муниципального образования города Нальчика возложена законом на Местную администрацию г.о. Нальчик.
В силу части 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, утвержден Национальный стандарт РФ ФИО10 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в соответствии с п. 5.3.3.1 которого, остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.ДД.ММ.ГГГГ; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.
Согласно части 1 статьи 34 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В силу части 5 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составлено совместно помощником прокурора <адрес> и старшим инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции УМВД России «Нальчик» в ходе обследования автомобильных дорог общего пользования муниципального значения <адрес> в г.о. Нальчик выявлены следующие нарушения. По <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в <адрес>, где в рамках Национального проекта «Безопасные качественные дороги» в 2023 году проводился капитальный ремонт <адрес>, остановочные пункты для общественного транспорта обустроены в нарушении пункта 5.3.3.1 Национального стандарта Российской Федерации ФИО11 то есть отсутствуют заездные «карманы» на дорогах, автопавильоны или навесы по 5.ДД.ММ.ГГГГ, урны для мусора, а также отсутствуют пандус для маломобильных групп населения в нарушении пункта 5.1.3 СП 59.13330.2020.
Представленные представителем ответчика фотоматериалы остановочных пунктов по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в <адрес> подтверждают изложенные в акте от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства, а именно отсутствие заездных «карманов», а также навеса и урн для мусора на остановочных пунктах.
Ответчиком в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ не представлено доказательств, что уровень загрузки <адрес> в <адрес> составляет 5-10 тысяч машин в день, в связи, с чем невозможно обустройство остановочных пунктов заездными «карманами», как и не представлено доказательств объявления конкурса для обустройства остановочных пунктов навесами и урнами для мусора.
ФИО9 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" не содержит каких-либо запретов на обустройство остановочных пунктов заездными карманами в зависимости от уровня загрузки дороги.
Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Нальчик в части возложении обязанности на Местную администрацию г.о. Нальчик обустроить остановочные пункты: заездными «карманами», навесами и установить урны для мусора по <адрес> на участке от <адрес> подлежат удовлетворению.
Требования при разработке проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), закреплены в Своде правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр).
Согласно пункту 1.1 СП 59.13330.2020 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
В соответствии с пунктом 3.15 СП 59.13330.2020 пандус: сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
В проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330. Пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования. Система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы организации (учреждения или предприятия). В сложившейся застройке, при сложном рельефе (в местах с пересеченной или горной местностью и пр.), когда невозможно передвижение МГН по проектируемым путям пешеходного движения, следует предусматривать альтернативные пути движения МГН протяженностью между объектами притяжения не более 300 м и с доступными для этих лиц условиями движения (пункт 5.3.1 СП 59.13330.2020).
Таким образом, пункт 5.1.3 СП 59.13330.2020 не предусматривает обязанность обустройства остановочных пунктов пандусами для маломобильных групп населения.
В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Нальчик в части возложении обязанности на Местную администрацию г.о. Нальчик обустроить остановочные пункты пандусами для маломобильных групп населения.
Исходя из положений ст. ст. 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом местного самоуправления и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, Местная администрация г.о. Нальчик как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования г.о. Нальчик является надлежащим ответчиком по настоящему делу. МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» и МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик являются органами местной администрации г.о. Нальчик, созданные в форме муниципального казенного учреждения, входят в структуру местной администрации г.о. Нальчик и самостоятельными органами местного самоуправления не являются, в связи с чем, к данным ответчикам в иске следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик удовлетворить частично.
Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно по <адрес> на участке от <адрес> обустроить остановочные пункты: заездными «карманами», навесами и установить урны для мусора.
В удовлетворении остальных исковых требований к Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Нальчикский городской суд КБР.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий
<данные изъяты>