Дело № 12-220/2023

22RS0011-02-2023-001727-55

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 июля 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Ермошина С.Д., при секретаре Оленченко А.К., рассмотрев жалобу Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 в лице защитника Артимоновой А.С на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от *** врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому району ГУФССП России по Алтайскому краю, Глава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что *** отделом судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № , предметом исполнения которого является обязанность не позднее *** года организовать мероприятия по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории города Рубцовска. *** постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя ОСП города Рубцовска ФИО2 установлено исполнение требований исполнительного документа в полном объеме и вынесено постановление об окончании исполнительного производства от ***. *** ОСП города Рубцовска вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) ИП от *** и возобновлению исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора от ***, решением Рубцовского городского суда от *** отменено. При этом *** СПИ вынесено постановление об установлении нового срока до *** исполнения требований исполнительного документа. Администрация города не переставала совершать меры (действия) направленные на организацию проведения мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52, и требованиями действующего законодательства. При этом, были предоставлены объективные доказательства невозможности исполнения требований документа в установленный срок. В целях заключения муниципального контракта на 2023 год на сайте единой информационной системы в сфере закупок ***, ***, *** размещены извещения о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации бездомных животных (собак) в городе Рубцовске Алтайского края». В связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанные выше аукционы признаны несостоявшимися. В период с января по апрель 2023 проведены совещания с целью заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению и вакцинации, стерилизации и возврату животных на прежние места обитания с АКОО «Верный пес», АКООЗЖ «Обрети друга». *** Администрацией города направлено письмо в адрес управления ветеринарии Алтайского края по вопросу повышения стоимости услуг, необходимых для реализации органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания с приложением представленных коммерческих предложений АКОО «Верный пес». *** Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края направлено обращение № в адрес председателя комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Алтайского краевого Законодательного Собрания ФИО3 об отмене полномочий возложенных на муниципальные образования Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев», а также о содействии создания межмуниципальных приютов для животных без владельцев. *** Администрацией города направлены письма в адрес частных приютов по содержанию животных без владельцев Алтайского края с предложением заключить с Администрацией города муниципальный контракт на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации безнадзорных животных (собак) в городе Рубцовске Алтайского края в 2023 году. *** постановлением Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края № «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Рубцовского городского звена Алтайской территории подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 15 час. 00 мин. введен режим «Повышенной готовности». *** Администрацией города с Алтайской краевой общественной организацией помощи бездомным животным «Верный пес» заключен муниципальный контракт № по выполнению услуги по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации и кормлению безнадзорных животных (собак) в городе Рубцовске Алтайского края в 2023 году. Указанная выше информация направлялась в службу судебных приставов и содержится в материалах исполнительного производства, однако правовая оценка вышеуказанным обстоятельствам не была дана.

Кроме того, глава Администрации города Рубцовска является не надлежащим субъектом правонарушения, поскольку организация мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории г.Рубцовска возложена на заместителя главы Администрации города Рубцовска – начальника управления по ЖКХ и экологии ФИО4

Защитник Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 – Артимонова А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

ФИО1, представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Ведущий судебный пристав - исполнитель ОСП города Рубцовска ФИО2, допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании пояснила, что на момент привлечения Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 к административной ответственности ***, был заключен муниципальный контракт от ***, были заявлены ходатайства об окончании исполнительного производства, но актов, отчетов о произведенной работе исполнителями предоставлено не было, данных для признания надлежащей организации проведения мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории г.Рубцовска было недостаточно, в связи с чем постановление от *** является законным.

Выслушав защитника, свидетеля, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как установлено судом, *** на основании исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края на основании решения от *** (вступило в законную силу ***) по делу № возбуждено исполнительное производство № . Предмет исполнения: возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность в срок не позднее 1 сентября 2021 года организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52, и требованиями действующего законодательства.

*** вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

*** на основании обращения прокуратуры города Рубцовска в службу судебных приставов с соответствующим заявлением, врио начальника отдела старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) ИП от *** и возобновлению исполнительного производства для совершения дополнительных исполнительных действий.

*** вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, которое было получено Администрацией города Рубцовска ***.

*** вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ***, которое было получено Администрацией города Рубцовска ***.

Решением Рубцовского городского суда от *** города Рубцовска была освобождена от уплаты исполнительского сбора по постановлению ОСП г.Рубцовска от ***.

*** врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю было вынесено постановление о привлечении Администрации города Рубцовска к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Рубцовского городского суда от *** постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО5 № от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

*** врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление о привлечении главы МО города Рубцовска Фельдмана к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола ФИО1 не присутствовал, уведомлен о времени и месте составления протокола надлежащим образом, протокол был составлен в присутствии защитника по доверенности Артимоновой А.С., что подтверждается её подписью в протоколе, расписке об ознакомлении с правами.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В вину главе МО г. Рубцовск ФИО1 вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязанности в срок до *** организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52, и требованиями действующего законодательства.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, что является гарантией обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Довод защитника Главы Администрации г. Рубцовска ФИО1 – Артимоновой А.С., о том, что Глава Администрации г. Рубцовска ФИО1 не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отклоняется по следующим основаниям.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, юридические лица и должностные лица.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое указанное лицо, которое не исполнило требования неимущественного характера содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с изложенным, руководствуясь положениями ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит должностное лицо, в чьи непосредственные обязанности входит обязанность организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52, и требованиями действующего законодательства.

В материалы дела представлено Положение об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, утвержденное Постановлением Администрации г.Рубцовска № от ***

Данным Положением установлено следующее.

Управление подчинено Главе Администрации города Рубцовска Алтайского края и возглавляющему его заместителю Главы Администрации города Рубцовска и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач (п. 1.6 Положения).

Основными задачами управления являются в том числе управление в соответствии со ст. 56 Устава МО город Рубцовск осуществляет полномочия Администрации города Рубцовска в области жилищно-коммунального обслуживания населения, дорожного хозяйства, благоустройства и экологии города Рубцовска (п. 2.2 Положения).

Согласно п. 4.1 Положения Управление возглавляет заместитель Главы Администрации города Рубцовска - начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 4.2.1 начальник управления руководит управлением и несет ответственность за его деятельность.

Поскольку ни указанным положением об управлении Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, ни представленной в материалы дела должностной инструкцией заместителя Главы Администрации города Рубцовска – начальника управления по ЖКХ и экологии ФИО4 (утвержденной главой города Рубцовска от ***) не возложена обязанность по организации проведения мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, Глава города Рубцовска ФИО1, осуществляя общие полномочия на основании Устава МО город Рубцовск, заключающиеся в обеспечении осуществления Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения, в рассматриваемой ситуации является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Возложение распоряжением Администрации города Рубцовска № от *** обязанности на заместителя Главы Администрации города Рубцовска – начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО4, а в случае его отсутствия на и.о. начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО6 исполнения на территории г.Рубцовска порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от *** № , не свидетельствует о том, что ФИО4 является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку вышеуказанное распоряжение утверждено ***, за пределами вменяемого срока неисполнения требований исполнительного документа по решению Рубцовского городского суда от *** (до ***).

Доказательств возложения обязанности на заместителя Главы Администрации города Рубцовска – начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО4, а в случае его отсутствия на и.о. начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО6 (либо иное лицо) по организации проведения мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в период с *** в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что в целях заключения муниципального контракта на 2023 год на сайте единой информационной системы в сфере закупок *** размещены извещения о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, вакцинации, стерилизации бездомных животных в городе Рубцовске Алтайского края». В связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанные выше аукционы признаны несостоявшимися.

Также Администрацией г.Рубцовска проводились совещания и иные мероприятия для исполнения решения суда.

*** Администрацией города направлены письма в адрес частных приютов по содержанию животных без владельцев Алтайского края с предложением заключить с Администрацией города муниципальный контракт на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации безнадзорных животных (собак) в городе Рубцовске АК в 2023 году.

*** был заключен муниципальный контракт № между Администрацией города Рубцовска Алтайского края и АКОО «Верный пес» на выполнение услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации и кормлению безнадзорных животных (собак) в городе Рубцовске Алтайского края на 2023 год.

Таким образом, из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный судебным приставом исполнителем срок, которого с очевидностью было недостаточно, с учетом представленных Администрацией г.Рубцовска документов, изложенных доводов, которые имелись в материалах исполнительного производства и о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 в лице защитника Артимоновой А.С удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО7 № от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.Д. Ермошина